农村创业商机：一个万亿级市场正在形成——透视农业生产性服务业

未来谁来种地？一直以来困扰很多三农问题研究者、政策制定者的这一“灵魂之问”，或将随着农业生产格局变化有了新的求解——

据农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐预计，农业生产性服务业将是未来最有潜力的一个大产业，市场交易规模将达万亿以上。

这个司的传统业务重点是培育发展合作社、推进农村集体产权改革等，农业生产性服务业并非其过去的工作重点对象。不过，“农业生产性服务业”这一词汇也并不是新词，最早在2007年7月原农业部有关负责人接受新华社记者采访时就提到，要“积极发展农机等农业生产性服务业，努力创造农民增收的外部环境。”

当时，正是中国开启对农业生产进行“四补贴”的年代。农机购置补贴直接拉动了农民的购机热情，农业机械化水平快速提高。跨区机收的日渐成熟，也催生出一批小麦、玉米、水稻等大田作物的农机合作社。

可以说，为种田农民提供机械收割服务开辟了农业生产性服务业的先河。此后，整地、插秧、植保、施肥、灌溉……越来越多的机械加入到生产环节中。一度曾有种说法，作为土地承包者的农民，可以穿着皮鞋揣着双手站在田梗上看着这些提供服务的机械运作就把地种了。

许多农业官员和三农学者认为，农业生产性服务业的壮大、发展、成熟，将是解决中国人多地少、以小农生产为主体的农业经营方式和以规模化、市场化为基本特征的现代农业的有效对接方式——大国小农的国情农情下，农业生产性服务业能够解决小农户分散生产经营过程中的共性服务问题。

比如，小农户在不改变承包经营权（也就是自家承包的土地没有流转出去）前提下，通过购买农业生产性服务组织提供的专业服务，从而也可以像家庭农场主、龙头企业、种养大户等“新型经营主体”一样实现规模经营。许多学者认为，发展农业生产性服务业能够让广大家庭经营农户充分参与和分享规模经营收益。

一家一户办不了、办不好，那么为家家户户分散的农业生产提供全产业链上的耕种收、加工、运销等的服务，在分享产业收益的过程中，资本、技术、人才、管理等现代生产要素也得以进入农业——这是农业生产性服务业的另一大市场价值。

毕竟，一直以来农业的诸多生产要素等都是“被抽血”流向城市。而农业生产性服务业的发展，能够把品种、技术、装备、管理等有形和无形的先进技术和理念导入农业，成为转变农业发展方式、提升资源要素配置效率的一大抓手。

生产性服务业的出现，也是农业这个庞大的产业系统自身发展、分工分业的结果。就像餐饮业已经细分为中央厨房、原料基地、连锁门店、配送和快递系统、餐具清洁等，农业各品种、每个农产品产业链上的各个生产环节，都在进行着“合纵连横”的市场整合——这被普遍认为是现代农业发展的基本规律。

那么，农业生产性服务业已迎来黄金期吗？据张天佐等人分析，旺盛的需求、良好的基础、政策的扶持和成功的探索，给这一新兴产业奠定了快速发展的基础。

——全国有2.87亿青壮年劳动力外出务工，农村劳动力短缺、老龄化现象日益凸显，兼业化越来越普遍。要“种好地”“养好畜”，迫切需要发展农业生产性服务业。

——开展农业生产性服务的技术力量、设施装备、服务主体等方面都已具备了一定的规模。如，全国已有300多万农业合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主体。

——各级政府扶持政策的重点逐步从原来的补主体、补装备、补技术，向补服务转变。

——一些市场嗅觉灵敏、实力较强的企业进入这个领域，取得一定成绩。如中化集团的MAP战略在内蒙古、山东、安徽、新疆等地相继落地，中国供销集团基于庞大系统资源打造供销无人机大联盟、万联农服“农心田”模式，依托现代农业生产资料、智能农业技术、供销农服合作社网络等，建设一个线上线下融合的农业生产性服务平台。

从政策层面看，对发展农业生产性服务业的支持力度相当“给力”，政策含金量不断增加。

2014年，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的发展导向。两年后，2016年中央1号文件要求加快发展农业生产性服务业。

2019年，国务院出台的关于促进乡村产业振兴的指导意见明确提出，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。

同年，中办国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》指出，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。

2017年至2019年，三年间中央财政安排了110亿元财政专项，用于支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等，为从事粮、棉、油、糖等重要农产品生产的农户提供社会化服务。

此时，农业生产性社会化服务的内容，已经远不止收获、施肥、打药这些单一的链条，而是出现了土地托管、联耕联种、代耕代种等新型农业生产性服务模式，一些地方的农民把这种种田方式叫做“土地保姆”。截至2018年底，全国按照综合托管系数计算的托管面积达到3.64亿亩，开展农业生产托管服务的组织数量达到37万个。

清华大学中国农业农村研究院副院长张红宇认为，解决千家万户小农户生产经营过程中的难题，以及农业生产关键环节“最后一公里”问题，要把生产性服务业作为战略性产业来抓。在减少农业生产直接从业人员的同时，不断拓展农业生产性服务业内涵外延，将单纯的农业生产性服务业拓展到包括乡村各类产业的乡村服务性产业。

下一步，农业生产性服务业这块大市场如何耕耘？从一些迹象来看，国家相关部门已经在现代农业示范区、农村产业融合发展示范园的工作中，对金融、用地等方面的资金支持有相关部署，如设立农村产业融合发展企业债券，为农村产业融合发展主体提供资金保障。财政部、发改委、农业农村部等有关部门将加大对生产性服务联合体或服务联盟的支持力度，探索可复制、可推广的典型模式。

而鼓励发展的重点领域，将是为小农户和规模经营的新型主体提供农业市场信息、农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等方方面面的服务。