坚持“四个不摘” 聚焦补齐短板 全面巩固提升脱贫成果

全省首批脱贫摘帽后，远安县坚持把提高脱贫质量放在首位，严格落实“四个不摘”，着力聚焦补齐“两不愁三保障”问题短板，统筹抓好防返贫、促脱贫各项工作，将巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有机衔接。截至2019年10月，全县现有建档立卡贫困人口9570户22735人，剩余未脱贫54户109人，全县综合贫困发生率0.07%。

找准“坐标系”，确保路径科学明方向。坚持把提高脱贫质量放在首位，以实施乡村振兴战略为抓手持续巩固提升脱贫成果。一是科学有序抓提升。按照既定的“三级目标”体系，在完成高质量“户销号、村出列、县摘帽”的基本目标基础上，保持定力、久久为功，朝着整体提升全县农村综合实力和发展水平的中等目标、全域“五位一体”和党的建设全面发展的高级目标稳步迈进。二是因地制宜开良方。坚持县负总责、镇村主体，在深入调查研究的基础上，科学编制村级后三年项目规划和工作方案。聚焦产业和就业两大重点，形成发展产业、解决就业、增加转移性收入“三路并进”的增收格局。围绕产业链整合、价值链提升，不断调整优化产业结构，推动主导产业覆盖到村、增收措施落实到户、稳定收益兑现到人。三是科学谋划促振兴。充分遵循人口梯次转移规律，科学研判远安未来20年至30年经济社会发展的趋势走向，推动要素、资源、投入向农业农村倾斜，逐步补齐乡村振兴的产业基础、公共服务、治理能力等发展短板。筛选北门、鹿苑、龙凤、九龙、白云等5个乡村振兴试点村，适度超前完善基础设施和公共服务。

订立“军令状”，确保责任唯一真压实。完善省市县乡村“五级联动”机制，坚持县、镇、村三级书记抓扶贫，突出书记抓、抓书记，强化责任唯一性。一是坚持靶心不散，分级明晰责任链条。在县级层面，县委全面履行全县脱贫攻坚总指挥部职责，县委、县政府主要负责人亲自调研、亲自谋划、亲自宣讲政策，把扶贫政策的每一个细节研究透，通过视频到村的形式分专题由县委政府主要负责人讲解政策，带领各级扶贫干部全员学懂弄通政策方法。在县直层面，突出扶贫是首要之责、关键之责，“一把手”全年四次、每次至少一周带五人驻村帮扶。在镇村层面，每村均有2名以上帮扶干部“五天四夜”常年脱产驻村，乡镇党委书记和村书记对辖区内帮扶力量拥有绝对的调度指挥权。二是坚持力度不减，持续下沉帮扶力量。持续抓好结对帮扶工作，2466名公职人员保持队伍不撤、力度不减、温度不降。只要不是调离远安，一律保持结对帮扶对象不变、工作节奏不变，确保帮扶工作稳定性。持续抓好强化县乡村三级扶贫专业队伍建设，进一步明确专人专岗，加强政策培训和业务指导，提升干部能力和素质。三是坚持频道不换，严格扶贫成效考核监督。进一步强化督促检查，严格考核奖惩，坚持过程检查与年终考核相结合，日常督查与专项督查相结合，严格落实帮扶效果考评制度，全面压实各级各类责任，形成脱贫攻坚常态化督察制度。加强帮扶人员管理，严格考核奖惩，严格执行“召回”管理制度。围绕查漏贫、防返贫、稳脱贫，建立健全“两不愁三保障”长效筛查反馈、脱贫攻坚数据对接共享、户稳定脱贫“回头看”动态管理等工作机制。

绘好“作战图”，确保政策连续有保障。不断完善后续扶持政策体系，进一步提高产业扶贫、兜底扶贫、健康扶贫、教育扶贫等措施的时效性和精准度。一是合理延续政策。按照“先模拟评估、再推行实施”的程序制定出台政策，完善脱贫后续扶持政策体系，不断提高政策保障水平，做到摘帽后政策力度不减、工作标准不降。以“一村一品”专业村为依托，出台专项扶持政策，发展壮大特色产业，培育壮大瓦仓米、食用菌、黄茶等三大主导产业和水干果等特色产业。二是激发内生动力。深入实施“一户一技能”行动，把技能培训与资质认证相结合、劳务输出与产业发展相结合、劳动者素质提升与培育致富带头人相结合，每年培训30期3000人以上，力争每户至少有一人掌握一门以上就业技能并稳定就业。积极拓宽贫困群众就业渠道，为就业能力较低的贫困人口积极开辟公益性岗位550个，增加劳务收入。选拔培育123余名创业致富带头人，积极发挥“扶一个、带一片”的辐射带动作用。三是保障资金投入。进一步优化完善扶贫项目库，持续加大统筹资金整合力度，全县土地指标交易收益优先投向农村，累计整合投入资金8亿元用于巩固提升脱贫成果。统筹县财政1500万元资金，着力解决“户保收”问题。统筹120万元，实施“防贫保”项目，为因病、灾、意外伤害等存在返贫致贫风险人群筑牢防贫“保护墙”。2018年，全县农村居民人均可支配收入达1.8万元。