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规范统筹扶贫资金管理 助力乡村振兴战略实施

茅箭区位于十堰市城区东部,总人口40万,其中农业人口2.48万人。辖区有一个革命老区乡镇,一个插花贫困乡镇,全区建档立卡贫困人口2440户7150人、11个省定贫困村。近年来,茅箭…

茅箭区位于十堰市城区东部,总人口40万,其中农业人口2.48万人。辖区有一个革命老区乡镇,一个插花贫困乡镇,全区建档立卡贫困人口2440户7150人、11个省定贫困村。近年来,茅箭区坚持把精准扶贫作为第一政治要务、第一民生工程,紧紧围绕决战决胜扶贫攻坚、实施乡村振兴战略的伟大目标,进一步创新财政统筹扶贫机制,切实加大精准扶贫资金统筹整合管理力度,2016-2019年四年累计统筹整合资金近12亿元用于精准扶贫,统筹工作在全省被评为A类,为推进脱贫攻坚战略提供了强有力的财政资金保障。

一、“三个制度”引领精准扶贫资金统筹。区政府成立以区长为组长的统筹工作领导小组,高位推进资金统筹整合使用工作,制定出台《茅箭区统筹使用财政专项资金实施方案》、《茅箭区统筹使用财政专项资金管理办法》和《茅箭区精准扶贫统筹财政资金管理实施意见》,进一步明确了资金统筹的范围、原则、收支管理流程和各部门职责。统筹资金实行区级报账制管理,打破整合瓶颈打通统筹通道。一是纵向统筹整合到顶,统筹中央、省、市、区专项资金;二是横向统筹整合到边,各部门专项资金全部纳入统筹范围;三跨年度统筹,针对跨年度项目,实行上年度统筹下年度,一次性规划,分年度建设实施。形成多个渠道进水、一个龙头出水的统筹资金使用机制。2016-2019年共统筹资金12亿元用于精准扶贫。其中:统筹上级资金4.95亿元,统筹区级资金7.05亿元。

二、“四项举措”规范精准扶贫项目统筹。坚持“一个项目库统筹项目、一张清单整合资金、一个龙头精准分配资金、一张蓝图引领部门联动”的运行机制,实现资金与项目无缝对接。首先由村结合本村实际,申报项目,经由所在乡镇初审、区直各相关部门联席会审,形成全区项目库。建立统筹资金项目联席会议制度,乡镇与区相关部门之间、区直各相关部门之间相互做好沟通对接工作,结合各部门年度资金情况,对入库项目进行增减、优化、动态调整。通过项目找资金、资金找项目“双向对接、双向整合”。打破财政资金各自为阵、条块分割局面,坚持以重点扶贫开发片区、重大项目、重点产业为平台,集中力量办大事、难事、要事、急事,实现财政资金使用效益最大化。

三、“五方审签”严格统筹资金支出监管。按照“谁用钱、谁负责、谁报账”的管理原则,落实扶贫资金统筹及涉农资金监管的规定,明确项目实施主体、项目主管部门和财政部门的监管职责,推进项目和资金监管常态化、制度化、规范化,确保资金使用安全。在区统筹办设立精准扶贫统筹资金专户,所有统筹资金纳入集中支付系统,封闭运行,专人专账管理。乡镇、村对项目实施和报帐的及时性负责,各资金监管(主管)部门为资金报账责任主体,依据资金管理办法、项目实施方案对资金申请、报账凭证及相关资料进行审核,并对报账凭证及相关资料的真实性、合法性、完整性负责。统筹资金拨付实行村、乡镇、资金主管部门、区统筹办、分管副区长“五级审签”。报帐时需提供项目合同、中标通知书、项目预算、项目资金公示照片、项目施工前后的现场照片、专业结决算报告、项目验收报告或验收表、正规税票或发票等资料,确保报帐程序规范、报账资料齐全,资金精准使用。

四、“三个三方”规避风险提高资金绩效。一是聘请第三方验收项目。针对当前扶贫资金项目多、涵盖广、类别杂的特点,对于村级扶贫项目,由区政府统一采取政府购买服务的方式,聘请第三方对项目的结算审核和验收进行全面把关,为进一步提高扶贫项目验收的专业性、科学性、严谨性、权威性和及时性提供了保障。对于扶贫到户(到市场主体)项目,由各乡镇负责本辖区各村扶贫到户项目验收工作,牵头组织乡镇干部、村干部、包联干部、驻村工作队队长、行业主管部门,逐户深入现场进行检查验收,贫困户及参加检查验收人员签署检查验收意见。

二是推行扶贫项目资金直达第三方(施工方)制度。即项目单位报帐时,资金直接划拨至第三方帐户,减少了中间环节,提高了资金拨付效率,有效防止截留、挪用、滞留或随意调整扶贫资金。

三是开展第三方绩效评价。聘请社会第三方评估机构,客观全面、独立公正地对财政扶贫资金使用绩效进行评价,检视政策实施效果,查找和发现存在的问题,提出完善政策、规范管理、提升资金使用绩效的对策建议,不断纠正存在的不足,不断提升扶贫资金的使用绩效。

五、“两个创新”引导社会资本扶贫投入。一是创新财政资金引领金融部门投入精准扶贫机制。区政府安排 2000万财政资金设立扶贫小额信贷风险基金,按照1:7的比例放大贷款。与市内多家金融机构签订战略合作协议,以易地扶贫搬迁、产业发展等为依托,开展融资贷款业务。形成了政府引导、市场运作、金融部门参与的扶贫信贷服务机制。二是创新财政资金引领市场主体投入精准扶贫机制。区委、区政府通过加大政策扶持力度,发挥财政资金的杠杆效应,调动市场主体和广大群众参与的积极性,鼓励支持市场主体参与精准扶贫工作。对农业龙头企业、合作社、能人大户等市场主体带动贫困户脱贫的,给予实施小额信贷贴息补助,2016年以来,财政资金引领社会资本投入精准扶贫超过7亿元。

六、“五不五防”建立负面清单制度红线。区级统筹使用的资金,做到“五个不得”,即不得用于形象工程、政绩工程,不得用于县域基础设施建设和其他基本建设,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴,不得用于补充部门(单位)公用经费不足。做到“五个防止”。即防止“上进下退”,亦不能将统筹资金用在非扶贫工作上;防止将统筹资金用在少数地方搞“盆景式扶贫”;防止将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散;防止将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设,亦不得将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设;防止降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

四年来,茅箭区统筹整合用于农业产业建设发展2.37亿元,基础设施建设改善4.76亿元,易地搬迁扶贫2.61亿元,人居环境整治1.3亿元,其他到人到户9540万元。贫困人口“两不愁三保障”全面稳定实现,全区36个自然村主导产业不断壮大,水、电、路等基础设施全面达标,宽带光纤入户普及率100%,党员群众服务中心、文化广场、卫生室等公共服务设施全面完善。村“九有”硬件得到高标准发展。经过五年的努力,全区2440户7150人贫困人口全部脱贫、11个省定贫困村全部脱贫出列,脱贫攻坚成效明显,为乡村振兴战略实施打下坚实的基础。

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