创新机制 规范管理 助力脱贫攻坚——麻城加强精准扶贫项目资金管理

荆楚扶贫网消息（通讯员 方永庄）近年来，麻城市精准扶贫项目管理工作围绕《精准扶贫“5566”攻坚计划》（开展五项行动、发展五大产业、做到六个精准、建立六项机制），按照“放权限，激活力；抓培训，明要求；常督查，精施策；创机制，规运行；重管理，增效益”的思路和要求，立足改革创新、加强资金监管，取得了较好成效。

全方位下放审批权限，激发基层活力。自2016年起，该市全面实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到乡镇”，全面推行 “村级决策实施、乡镇统筹审批、县级监管备案”的项目管理新规，下放专项扶贫项目审批权限到乡镇办，强化乡镇办在专项扶贫项目组织实施中的主体地位，切实做到权责统一，使扶贫项目资金管理工作更加规范，更具操作性和实效性。

多层次开展业务培训，把握政策要求。将精准扶贫项目管理纳入各级扶贫培训内容，纳入市乡村三级干部学习的重要议题，纳入各行业部门年度工作的重要目标，纳入乡镇考核评价的重要指标。

多层级监督管理职责，强化精准施策。一是开展常态化的工作检查工作，将监督工作寓于制度执行监督和项目管理监督之中；二是组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况的专项督促检查工作；三是接受各级人大常委会法律监督、各级政协民主监督和新闻媒体监督；四是引导扶贫对象、驻村工作队、第一书记、社会组织等参与主动参与项目监管；五是建立健全举报受理、反馈机制和义务监督员制度，全面接受社会监督。

多层面构建管理机制，规范项目运行。一是项目管理责任制。乡级是扶贫项目决策、审批、实施和监管主体，县级负责项目备案、监管、验收、绩效评价和扶贫对象受益情况监测；村级负责项目申报、实施、竣工初检、报账和档案管理。二是项目规划机制。所有扶贫项目瞄准建档立卡贫困村、贫困户，确保项目受益对象的精准性。三是项目审批机制。把好“六关”：村“两委”和驻村工作队调研关、村民代表讨论关、乡镇扶贫办初审关、市直主管部门会审关、乡镇政府复审关、市扶贫办备案关。四是项目验收机制。采用“三级验收”：村委会自验、镇扶贫部门初验、乡镇委托第三方以审代验。五是后续管理机制。扶贫项目建成后，及时办理移交手续，明确产权归属，落实管护主体，保证长期发挥效益。六是资金直达机制。严格实行报账制和国库集中支付制度，资金直达贫困户和项目中标单位。七是痕迹管理机制。形成了“专人负责，全程收集，乡村一致、分类存放，长期备案”的项目管理模式。八是绩效评估机制。坚持平时考评与综合评价相结合，评估不达标的单位，责令限期整改，对整改措施不力的，严肃追责。

全过程落实精准扶贫项目规范管理，提高使用效益。实行“五书”、“五制”管理，使精准扶贫资金项目实施工作制度化、规范化、效益最大化。“五书”：公共交易平台签发工程中标通知书；监理单位签发工程监理报告书；业主单位与施工单位签订项目建设合同书；乡镇委托第三方出具竣工验收书；乡镇扶贫办开出拨款通知书。“五制”：实行扶贫项目公示制、重大项目招投标制、工程质量监管制、项目资金报账制和检查审计制。