宜昌市聚焦深度贫困 攻坚拔寨再发力

6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调：“各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。”宜昌市把贯彻落实总书记重要讲话精神，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，作为当前一项重大政治任务和战略机遇抓紧抓实。

一、以上率下聚深贫。7月10日，市委书记周霁先后到秭归县泄滩乡桂花坪村、沙镇溪镇高潮村等深度贫困地区实地调研，并深入村中访农户、听介绍，与村民拉家常、谋出路。在调研中来到困难群众周宗亮、周祖广家中，周霁仔细察看房屋布局、家具陈设、水电设施等情况，并和他们一起算起了收入账和支出账。得知61岁的周宗亮是五保对象，所住土坯房已显陈旧，他叮嘱秭归县相关负责同志，要落实各项帮扶政策，强化支撑体系，加快推进危房改造，切实帮助困难群众解决更多实际问题。见周祖广一家虽然生活困难，但他和老伴家贫志不贫，一直辛勤劳作，希望通过自己的努力早日脱贫，周霁对此表示肯定，嘱咐他们保重身体、坚定信心，在党委政府和社会各界的帮助下，共同努力奔小康。周霁指出，深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，也是精准扶贫的重要组成部分，必须围绕减贫来进行。他强调，要深入学习贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，聚合政策效应，推进产业扶贫，凝聚强大合力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

二、压实责任再攻坚。7月5日，市委书记周霁主持召开市委常委会（扩大）会议，传达学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和王岐山同志在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上的讲话精神，研究部署贯彻落实工作。7月11日，全市在远安召开脱贫攻坚现场督办会，远安县委书记张立新介绍学习兰考、井冈山等地经验，总结回顾远安县脱贫攻坚推进工作，就2017年整县“摘帽”表明决心。副市长刘洪福分析当前脱贫攻坚工作存在的问题，从深度贫困地区攻坚、特色产业、易地搬迁、贫困村提升、贫困人发展能力、整改督查等七个方面进行部署。市委常委、纪委书记鲍清芬通报了上半年扶贫领域监督执纪问责查处的典型案件，从立项备案、资金分配、招投标、公示公开、项目验收、监督检查等六道关口逐一明确要求。市委常委、组织部长汪伟就抓党建促脱贫攻坚，要求各县市区和各部门党委把脱贫攻坚作为干部队伍建设主战场，各级组织部门要把抓队伍、强基础与脱贫攻坚高度融合，各县市区党委书记要统筹做好扶贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。市委书记周霁最后作重要讲话，领学习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神时指出，要深刻领会、学思践悟，给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作，把扶贫工作抓得紧而又紧、实而又实。强调要强化政治担当不含糊、聚焦重点环节不分神、严把工作标准不走样、加强组织领导不放松，采取更加有效举措，开展更加有力工作，确保如期全面高质量完成脱贫攻坚任务。全市有扶贫任务的10个县市区党委书记、分管负责人、扶贫办主任，市扶贫攻坚领导小组成员单位近150人参加大会。

三、政策措施再叠加。根据鄂扶组办电〔20171号通知精神，综合贫困发生率、人均可支配收入、村集体收入、基础设施和人居环境等主要指标，对全市深度贫困地区进行调查摸底，共比选出深度贫困乡镇16个、贫困村56个、存量贫困人口67610人，集中在秭归、长阳、五峰、兴山四个重点贫困山区县，存量人口贫困发生率18.7%，是全市的2.4倍。下一步，将优先政策保障，实施基础设施提升工程，优先解决深度贫困地区路水电气房问题，加快改善生产生活条件，建档立卡贫困村饮水安全工作实行整村推进，确保管网入户率达到100%，2017年C级危房除险加固完成50%，D级危房拆除全部完成。做强做优产业，实施特色产业带动工程。做强做优柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油等六大特色产业，引导龙头企业、合作社、家庭农场和专业大户直接对接贫困村贫困户，实现每个村至少对接1个市场主体、组建1个专业合作社，将特色产业带动贫困户比率提高到80%以上，小额信贷覆盖贫困户比率提高到20%以上，确保每个有发展能力的贫困户拥有一至两个脱贫产业项目。做实政策兜底，实施特殊困难保障工程。实行极贫重扶，对脱贫难度大的特殊困难户，通过政策叠加，集中力量给予重点扶持，对贫困人口住院实行“基本医疗+大病保险+补充保险+医疗救助”四重保障，扩大门诊慢病病种至30种。落实“家庭医生签约服务”制度，优先为贫困人口、老年人等重点人群签约，进一步做好健康管理和慢病防控。

四、问题导向再整改。为确保脱贫攻坚目标任务如期按质完成，成立市级脱贫攻坚督查组10个和督查专班3个，督查方式以暗访为主，直接进村入户、走访调查、查阅资料等。明确督查结果实行反向问责，在国家、省级考核中发现各地问题，对口督查组承担相应监督责任。副市长刘洪福带队市扶贫攻坚办相关同志，采取不打招呼、不定路线、不听汇报，直接进村、随机入户、全程拍摄，先后实地暗访远安、夷陵、点军等地贫困村脱贫攻坚情况。综合中央和省级考核反馈问题清单16个方面问题，市委办公室、市政府办公室印发《宜昌市2016年度扶贫考核发现问题整改工作方案》，要求逐一明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和完成时限，各县市区和市级牵头单位逐一制定推进工作方案。如市扶贫办牵头主办“关于贫困人口识别和退出准确率低的问题”，制定《加强贫困对象建档立卡信息系统管理工作实施方案》，明确组建市县两级扶贫信息中心，实现与省精准扶贫只会中心联网，比对疑点数据，确保扶贫信息系统中无“硬伤户”和失准贫困人口，精准识别率、精准退出率达到98%以上。如市卫计委主办“关于健康扶贫落实不到位的问题”，从贫困人口参保率、基本医疗报销比率、一站式服务、慢性病门诊倾斜性保障政策、重大疾病专项救治、健康管理等十四个方面逐一明确硬措施，其中，建档立卡贫困人口住院合规费用实际补偿比例达到95%，对贫困人口门诊慢病保障重点倾斜，病种不少于30种。建档立卡贫困人口在普通城乡居民门诊特殊慢性病报销比例的基础上提高5%。取消建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构住院补偿起付线，重特大疾病救助人次要达到直接救助人次的30%，2017年确保贫困农户参保比例达100%。