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京山县:创新三大机制 助推产业扶贫

发展产业是实现精准脱贫的根本之策,是打赢脱贫攻坚战的“关键一招”。如何实现贫困户精准脱贫、稳定脱贫、长效脱贫?近年来,京山县把发展特色产业作为脱贫攻坚的主攻…

发展产业是实现精准脱贫的根本之策,是打赢脱贫攻坚战的“关键一招”。如何实现贫困户精准脱贫、稳定脱贫、长效脱贫?近年来,京山县把发展特色产业作为脱贫攻坚的主攻方向,结合各地资源禀赋、现有基础、市场潜力,坚持因势利导,独辟蹊径,问题导向,创新股权化改革机制、撬动金融扶贫杠杆,发挥风险分担实效,走出了一条“政府搭台、企业唱戏、农户受益、共享发展”的新路子。

着力创新股权化改革机制,夯实产业基础

扶贫产业发展“最难啃的硬骨头”在哪?在非贫困村。由于非贫困村是扶贫资金投放的稀薄区,也是社会关注的盲点,更是“两缺两无”的重灾区,即项目启动缺资金、生产环节缺技术、产品销售无保障、农户脱贫无信心。为提高全县贫困户产业扶贫参与度和受益覆盖面,我县通过整合涉农资金和创新扶贫资金投放方式,引导新型经营主体参与,带动贫困户发展特色产业,使扶贫资金由“输血”功能变“造血”功能。主要是在资产资源上动脑筋,在经营主体上想办法,大力推进股权化改革,厚植了扶贫高地,助推扶贫产业项目发展,最大限度地保障贫困户的收益。全县共培育公司制企业127家,家庭农场28个,农民专业合作社884个,带动贫困户23897人。一是强化涉农资金折股支撑,保底分红,让贫困户“坐收红利”。大胆创新扶贫资金使用方式,顺向整合所有涉农资金,量化折股到村到户后,集中投入到新型经营主体,发展优势产业,贫困户不用花一分钱就变成了“股东”,从而持股保底分红,获得稳定收益。2017年全县通过整合涉农财政资金和扶贫贷款6000万元,带动贫困户1660多户,入股到59家农业新型经营主体,并同贫困户签订保底分红协议,1352户贫困户直接分红受益800多万元。二是强化就近就业支撑,务工增收,让贫困户“劳力转移”。让贫困户在“离地不失地,离地不失权,离地不失业”的基础上,对有务工意愿的贫困户,推行“三合一”培训模式(镇村出场地、企业出师资、部门出设备)、“三改”方式(改固定招聘时间为非固定时间,改在城区固定场所招聘为进镇入村招聘,改按照主办方意志组织招聘为根据企业实际需求组织招聘),2425名贫困户已到县内企业或本土就业。钱场镇荆条村20多贫困户通过订单式、定向式培训,与三和管桩公司、盛老汉家庭农场签订了长期用工协议。三是强化资产资源入股支撑,二次分红,让贫困户“以权生钱”。充分运用土地确权颁证成果,进一步放活土地经营权,重点引导贫困户以承包的土地、林地、荒山、水面等经营权作价入股,集中流转到新型经营主体,发展规模经营,不仅可以流转收益,每年还能从新型经营主体得到二次红利,真正实现“以权生钱”。全县土地入股面积已达38000亩,带动贫困户1200多户,收益达5000多万元。钱场镇荆条村贫困户将357亩土地入股流转至盛老汉家庭农场,每亩可获得600斤稻谷的保底收益,农场产生效益后,按18:1的比例与贫困户二次分成,贫困户每亩纯收入可达2000元。

着力创新金融扶贫机制,增强产业后劲

如何发挥金融扶贫政策性导向作用?京山把金融扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上,发挥龙头带动作用,完善金融扶贫机制,把能否带动贫困户精准受益、长期受益作为金融扶持新型经营主体的必备条件。坚持“四有”原则,即:有基础、有优势、有潜力、有前景。有基础,就是群众认可程度高,参与积极性强,具备较强的竞争力;有优势,就是具备良好的自然、人力和文化资源条件,满足市场主体带动的发展空间和后劲;有潜力,就是具备一定的产业化水平和完整产业链条;有前景,就是能够较好的带动一方贫困户脱贫,与贫困户利益联结紧、增收效果好、脱贫见效快。京山基于上述“四有”原则,着力发挥政府的主导作用,以创新绿林镇与湖北永兴食品股份公司合作发展袋料香菇产业扶贫方式为试点,大力推进“分贷统还”、“户贷合用”方式,探索扶贫小额贷款股权化改革,推进“龙头企业+合作社+生产基地+银行+担保公司+保险公司+贫困户”产业扶贫新模式,形成了技术作保障、资金作后盾、政府作靠山的产业发展态势。绿林镇328户贫困户贷款3000万元将全部投放到永兴食品公司,通过贷款入股、保底回收,租赁经营三种形式,贫困户户平增收2.5万元左右。截止4月13日,全县已发放贷款500余笔,6000余万元。

着力创新风险防控机制,确保产业实效

如何有效化解扶贫产业发展存在的风险,有效解决贫困户“不敢干”和银行“不敢贷”的问题?贫困地区发展产业面临着自然、市场双重约束,多数属于种养业,不仅自然灾害风险易发、多发,市场波动风险也特别突出。京山县为有效规避发展扶贫产业的风险,打消贫困户和承贷银行的顾虑,政府基金拉动、财政贴息助力、金融结合保险,集结各方资源、发挥各方优势,协作互动、各尽所能,构建了利益共享、风险共担的大扶贫格局。县政府与人保财险京山支公司签订协议,以2016年底贫困人口存量数为基数,精准测算,汇总研究分析,彻底算清政府投资、群众受益、保险机构运营、金融机构收益“四笔账”,确定每户按参保200元,其中100元保产业,100元保人身伤害,保额为20万元的标准,对全县所有贷款贫困户人身、家庭财产、扶贫产业实行三项保险。2017年,全县总保费300万元,总保险金额30亿元。在风险发生时确保了贫困户收入不减少、公司利益不损失、银行贷款不落空、扶贫效果不受挫。

京山县人民政府供稿

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