洪湖市螺山镇：“四抓四力”大力发展村级集体经济

洪湖市螺山镇，北滨百里洪湖，南依浩浩长江，东临监利白螺，西接洪湖城区，是一个靠“两区一边”的乡镇，即城区、湖区、江边，号称洪湖市的南大门。全镇国土面积140平方公里，下辖12个行政村、1个社区，总人口近4万人。近年来，该镇采取“四抓四力”举措，大力发展壮大村级集体经济，成效十分显著。

据统计，截止2020年底，全镇村级集体经济年收入50万元的村有6个村，其余6个行政村集体经济收入均超过了10万元，彻底消除了村集体经济空白村的现象。

一、抓扶持、引资金，增强村级集体经济发展的支撑力

一是积极争取政策扶持。近两年来，洪湖市委制定了发展壮大村级集体经济的政策措施，如利用留存党费，从资金补助、基础设施建设等方面加大扶持力度。螺山镇积极争取政策，顺势而为，按照“因地制宜，长久可持续”的原则，编制了一批扶持村集体经济发展的项目，用项目带动村集体经济发展。

二是积极争取结对帮扶。螺山镇抓住脱贫攻坚有利时机，加强部门结对帮扶，通过提供信息、引进项目等途径，开展全方位、多形式的帮扶工作。近三年，部门结对帮扶资金达到500多万元，有力地推动了农村各项基础设施建设。

二、抓资源、拓思路，提升村级集体经济发展的带动力

螺山镇坚持从实际出发，依据各村资源禀赋、地理条件、发展环境等因素，逐步形成资源开发、服务创收、资本运作、管理增效等多种发展模式，带动村级经济发展。

一是资源开发型。螺山镇临江傍湖，全镇每个行政村均有形成的低湖田。镇委镇政府针近几年水产形势看好的情况，引导各村因地制宜，开发稻虾连作、鱼虾混养、鱼塘养殖等经济产业，通过向全社会公开招投的方式，引进市场主体，积极拓宽创收渠道，增加村集体经济收入。

二是服务创收型。螺山镇把创新土地经营权流动机制和村“两委”领办合作社等作为调整农村生产关系、解放农村生产力、发展壮大村集体经济的突破口，鼓励条件好的村通过租赁、转包等方式，进行规模化经营，提取管理费增加村级集体经济收入。

三是资本运作型。近年来，螺山镇部分村利用村级土地征用补偿和村级土地等积累的货币资产，通过股份合作，参股投资等方式，参与项目开发，增加村集体经济收入。

四是管理增效型。通过清产核资，强化资产管理，废除一些明显有失公允的资源发包合同等手段，增强村级组织增收的能力，实现管理出效益的目标。

三、抓管理、建机制，保障村级集体经济发展的内动力

一是规范农村“三资”管理。第一健全“三资”管理制度。2018年，螺山镇召开加强农村“三资”管理的专题会议，集中修改完善《螺山镇农村“三资”管理暂行办法》，并下发到村到组到户，组织村党员干部和村民学习。通过健全相关制度，增强村干部分配使用集体资金的约束力。第二落实财务管理制度，严格执行并落实好财务收支预决算、开支审批、财务公开以及管理费等相关管理制度，规范村级财务收支行为，大力压缩非生产性开支。第三实施民主理财，实行重大事项由党员群众代表大会一事一议，民主决策，防止乱开支和资产“跑漏”流失，并每季度在村党务村务公开栏进行公示，让村民监督。

二是推进村级债权清收、债务化解。螺山镇通过增收减债、收欠还债、核销清债等方式，着力化解一批村级遗留债务。镇委镇政府制定奖励办法，对清债力度大、效果好的村实行以奖代补的奖励措施，有力促进村级债权清收、债务化解工作。

三是加强干部教育警示。螺山镇通过召开动员会、廉政教育课堂、微提醒等方式，积极引导干部遵守“三资”管理各项规定，对出现苗头性、倾向性、群众反映损害村级集体资产的行为等，镇纪委和财政所提前介入，调查情况，若发现违反规定的村干部，一律依纪依规处理。

四、抓班子、强组织，激活村级集体经济发展的驱动力

螺山镇把培养人才、建好队伍作为发展村级集体经济的一项基础工程。一是加强基层组织建设。近年来，镇委镇政府以村级组织换届为契机，采取公推直选、下派任职等形式，严把村干部的选拔任用关，把懂市场、会管理、善经营的人才选入村“两委”班子。二是加强村干部的培训教育。积极组织村干部参加学历进修和实用技术培训，通过定期轮训、专家讲座等方式，组织村干部学习有关方针政策、法律知识和经济发展理念，提高整体素质。三是强化责任考核，把发展村级集体经济纳入镇村干部目标责任制的主要内容之一，建立健全村级集体发展考核奖惩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

（作者：张志勇 罗学超）