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伍昌军:“绝不能出现新的致贫返贫”

洪湖市委书记 伍昌军 2020年4月,正值洪湖疫情处于低风险时,组织上调我到洪湖担任市委书记。我深感责任重大,使命光荣。接过接力棒,我向全市干部群众承诺:用心用情用力完成脱贫攻坚目…

洪湖市委书记 伍昌军

2020年4月,正值洪湖疫情处于低风险时,组织上调我到洪湖担任市委书记。我深感责任重大,使命光荣。接过接力棒,我向全市干部群众承诺:用心用情用力完成脱贫攻坚目标任务,绝不能出现新的致贫返贫。

大调研,全面形成防止返贫的共识。到洪湖的第二天,我到市扶贫办调研,与市扶贫办的同志研究如何抓好收官之年的扶贫工作。随后,我开始密集走访全市贫困村和贫困群众。走进新滩镇同进村贫困户齐冬香家里,与她促膝谈心,了解她家致贫原因,了解她儿子史建的病情。从调研、座谈、走访中,我感觉到扶贫干部和贫困群众有共同的担心:担心扶贫政策取消后,因病或因家庭变故而返贫。

针对在走访中了解的情况,我给市“四大家”领导、乡镇领导、市扶贫办干部和驻村工作队员布置了一个调研课题—如何防止新的致贫返贫。“首先我做起”。我把新冠肺炎确诊患者家庭作为调研重点,带头走访了20多个贫困村、近百个贫困家庭。近一个月时间,市“四大家”领导和全市扶贫干部广泛参与“大排查、大调研”活动,对近300名新冠肺炎确诊患者家庭和所有建档立卡贫困户(含边缘户)进行了精准排查,做到了家家到、户户入,掌握了“三保障”落实情况、就业需求和产业需求,找准贫困户稳定脱贫路径,为精准施策下好“先手棋”,打好主动战。把防止返贫作为收官之战的重中之重,成为全市党员干部的共同认识,也为健全防止返贫监测帮扶机制收集了第一手资料。

建机制,完善防止返贫的政策措施。为了运用调研成果,我专门召开市委常委会和市扶贫攻坚领导小组会议,专题研究讨论防止返贫监测帮扶工作。4月底,洪湖市扶贫攻坚领导小组办公室出台了《洪湖市关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》,一是坚持事前预防与事后帮扶相结合。对因病、因灾、因残、因新冠肺炎疫情等家庭突发变故因素造成收入骤减或支出骤增的农村家庭,及时落实监测,实施精准帮扶。二是坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。对有劳动能力的监测对象,支持发展产业、就业,通过劳动增收脱贫。对无劳动能力的监测对象,采取综合性社会保障措施予以扶持,发挥“造血”“输血”两种方式的综合脱贫效应。三是坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导、市场主体和社会参与的作用,形成防止返贫的工作合力。四是坚持外部帮扶与自主发展相结合。注重培养贫困群众和监测对象依靠艰苦奋斗实现脱贫致富的意识,激发内生动力,提升自我发展能力。随后,下发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的补充通知》,明确对边缘易致贫户给予危房改造、“防贫保”、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和兜底保障等政策措施。

2020年7月,洪湖遭受特大洪涝灾害,全市受灾农作物面积90.8万亩,绝收14.7万亩,受灾贫困户960余户。我先后走访了所有受灾乡镇和受灾严重的村。7月13日,我到龙口镇刘家边村查看灾情,30多名受灾群众围着我反映灾情,看到他们一双双期盼的眼神,更加坚定了我组织干部群众抗灾赶本的决心,也让我更加意识到防止返贫监测帮扶的重要性。当晚,我在市防汛抗旱指挥部主持会议,召集扶贫、农业、应急管理等部门商议抗灾赶本和开展防止返贫的办法,连夜出台《洪湖市积极应对洪涝灾害影响,组织开展防止返贫监测帮扶及生产自救工作的通知》《关于加强特殊困难群体监测帮扶的通知》《洪湖市支持贫困户抗灾赶本奖补办法》,指导各地各驻村工作队通过加快落实农业保险理赔、支持发展特色产业、加强技术服务、落实扶贫小额贷款、支持务工增收、全面开展监测预警、强化利益联结、鼓励社会各界对重灾贫困户进行帮扶等八项举措进行抗灾赶本。同时,将组织群众开展生产自救作为脱贫攻坚的重点内容,驻村工作队就地转变为生产自救工作队,全面参与防汛抗灾、生产自救工作,努力实现受灾群众减产不减收。

定对象,实行重点对象的跟踪核查。我深知,贫困的发生是动态的,所以防止返贫工作不可能是一次排查、一次比对就能够锁定对象。在明确对监测户帮扶政策措施的基础上,我还与市扶贫办的同志探索开展监测的方式方法,形成扶贫、民政、医保、教育、卫健、应急管理等部门定期数据共享与比对,形成重点监测家庭信息、镇村干部入户核实、依照标准、规范研判的监测体系。同时将务工返乡“回流”、农产品“卖难”、特种养殖户转产以及长江禁捕转产渔民等困难家庭及时纳入监测帮扶。

2020年以来,我先后组织全市党员干部开展了三轮防返贫监测排查。

进入常态化疫情防控后,通过市疾控中心提供的新冠肺炎确诊患者名单,围绕重点对象组织干部入户核实,全市共识别监测对象18户54人,其中脱贫不稳定户6户19人、边缘易致贫户12户35人。

7月,特大洪涝灾害发生后,再次安排乡镇、村干部入户核实,新增监测对象7户23人,其中脱贫不稳定户5户14人、边缘易致贫户2户9人。

9月,为了扎实做好贫困对象年度动态调整,我督导市、乡镇、村扶贫干部,一方面对未脱贫对象严格评估验收,另一方面继续对已脱贫对象跟踪监测,再次对因病、因残、因灾、因家庭突发变故引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭进行重点摸排,动态跟踪。同时,将大病自付费用在3万元以上非贫困农户和自付费用在2万元以上贫困户、长江禁捕转产等困难家庭作为重点,确定监测对象11户49人,其中边缘易致贫户9户42人,脱贫监测户2户7人。

强帮扶,实现监测对象的动态清零。为了确保监测帮扶的效果,在落实“一户一策”“一户一专班”的基础上,我要求各级扶贫干部对监测对象实施重点帮扶。一是增加帮扶力量。对未脱贫户增加驻村单位班子成员为帮扶责任人,对脱贫监测户增加驻村单位主要负责人为帮扶责任人,对新冠肺炎确诊患者贫困家庭增加乡镇区办主要负责人帮扶,对边缘易致贫户由驻村干部和村党组织书记共同帮扶。二是严格督促各项帮扶措施落实。对306户监测户实施产业帮扶措施,给予产业奖补47.205元,落实抗灾赶本奖补5.355万元;对705个监测贫困劳动力落实就业帮扶,安排公益性岗位76个,给予外出务工交通和生活补助31.65万元,对83户监测户发放小额扶贫贷款505.8万元,将406户监测家庭纳入保障兜底范围,为17户监测户落实“防贫保”理赔,对14户监测户开展慈善救助、救助金额11.2万元。三是增强发展后劲。全市所有从事产业的监测户均与村两委领办合作社建立利益联结,通过技术指导、入股入社、代种代管等方式落实了帮带。

通过落实防止返贫监测和帮扶,有效巩固拓展脱贫攻坚成果。2015-2020年,全市累计脱贫16167户51727人,出列68个贫困村。全市农村居民人均可支配收入由2013年的11045元增加到2019年底的18583元;建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3124元增加到2020年底的11890元。

通过深入细致监测研判,全市脱贫监测户249户840人,边缘易致贫户387户1270人,目前,致贫返贫风险均已消除,实现监测对象动态清零。贫困村生产生活条件明显改善,发展后劲明显增强。

千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年,我将弘扬老区传统,发扬脱贫攻坚精神,保持真抓实干的良好作风,做好与乡村振兴衔接文章,绝不让困难群众出现新的致贫返贫,以脱贫攻坚成色更好、质量更高的优异答卷,迎接党的百年华诞。

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