北大硕士扶贫记——记石首市横沟市镇党委副书记季诚

武汉理工大学英语本科、北京大学法学硕士，2010年毕业后南下广州工作，年收入几十万元，5年后却返乡投身基层扶贫一线，石首市横沟市镇党委副书记季诚发挥专业所长，提出“五个一体”工作法，优化扶贫项目实施流程，在全镇试点推行“防贫保”，将意外伤害纳入理赔范畴，整合村集体资源因地制宜找产业出路……带领全镇脱贫致富。

2019年，横沟市镇807户2415个贫困人口全部脱贫，4个贫困村如期出列，季诚获荆州市“优秀扶贫干部”。

优化扶贫项目流程，依法加快项目进度

去年初，横沟市镇罗家台村争取到100万元扶贫资金，用于硬化道路、灌溉沟渠清洗、电线更新等8个项目，省市要求6月底完工报账。村支部书记刘德云着急上火，“修路要立项、挖沟要立项，8个项目光是立项与招投标就要几个月，村里解除封控都快4月份了，3个月完成所有项目，简直天方夜谭。”

“村级项目超过5万元就要立项，经招投标程序才能进行。程序多，实施周期长，监管难度大。”季诚硕士期间主修国际经济法，通过研究政策和经济活动中的相关法律规定，提出“五个一体”工作办法，将一个村的扶贫资金打包，一体立项、一体招标、一体施工、一体验收、一体报账，整合资金、优化程序，保证扶贫项目高效、合法推进。

4月中旬，该镇率先完成集中招投标，5月底完成所有项目主体建设，6月底报账率超85%，项目实施进度处于全市前列。刘德云说：“幸亏村里项目在6月底完工，不然赶上梅雨季，灌溉沟渠还未清洗，虾稻田排水不畅，肯定会大面积减产。”

横沟市镇扶贫办主任张露露介绍，2020年横沟市镇申报财政扶贫项目资金近700万元，项目主体多、额度大、时限紧，“五个一体”工作办法在全镇推广实施后，立项、招标快速落实，项目建设既高效又易于监管。

从法学视角突破，扩大“防贫保”理赔范畴

2019年5月，横沟市镇启动全市“防贫保”理赔试点工作，6月份就遇到一个棘手的案例。

横沟市镇重阳岗村聘请村民欧庆年做抽水工，老欧工作时不小心被砖头砸到脚，经石首市第二人民医院诊断为脚关节粉碎性骨折，后转到武汉的医院治疗。2个月后，老欧可以出院了，却因交不上治疗费而无法办理出院手续。

“大几万的医疗费对谁都是个负担，医保又不能报销意外伤害。”村支部书记李方义说，老欧是在给村里干活时受伤的，处理不好容易引发矛盾。情急之下，李方义向季城书记申请办理“防贫保”。

季诚立即与承办保险公司联系，却被告知意外伤害不在理赔范畴。

“法学上有个概念叫‘目的解释’，即从制定某一部法律的目的来解释法律。”季诚认为，“防贫保”保障因病、因灾致贫，意外事故致人身健康受损，影响劳动进而可能导致贫困，可以纳入因病范畴。季诚来来回回跑了两个星期，与保险公司相关负责人多次沟通解释，最终将老欧的案件纳入因病的范畴理赔，赔付了近2万元。

在季诚的建议下，石首市“防贫保”最新理赔方案也正式将意外伤害纳入理赔范畴，防止因病、因意外致贫。

截至2020年12月底，该镇累计完成因病理赔16笔，赔付资金22.29万元，完成贫困户B级房屋修缮理赔42户，赔付资金25.2万元。

因地制宜，拓宽产业扶贫路子

横沟市镇地处石首、江陵、监利三（县）市交界处，旱地多，主种棉花作物，如今棉花市场一般，群众增收难。季诚表示，产业扶贫路子不广、质效不高一直是横沟市镇扶贫工作的短板。

在汪家山村，缺产业支撑的问题尤为突出。驻村第一书记王广兰介绍，汪家山是市重点贫困村，2016年村脱贫出列，但村里没支柱产业，如何稳住脱贫成果就成了难题。“村资产资源非常薄弱，除了一个废弃的渔场，什么都没有，如何发展产业，我们也摸不着头脑。”王广兰犯了难。

季诚多次到汪家山村调研后，决定在渔场上做文章，带领村“两委”和驻村工作队改造升级村产业扶贫基地。2019年争取80万资金对鱼池进行升级改造，2020年争取资金对入场道路进行硬化，通过两次升级改造，渔场新增虾稻田300余亩，村集体每年可增收8万余元。

“以前这里土地贫瘠、荆棘丛生，现在这里交通便利、水波凌凌、虾稻连作，产业蒸蒸日上。”王广兰说，土地流转费用大幅度提升，过去每亩地每年承包费不到150元，现在每亩涨到三四百元一年。

在季诚的规划带领下，深度贫困村新沙村去年4月完成万亩农田高标准整治项目，打造全市最大的虾稻产业基地，新沙村产业结构大变革，农民增收渠道进一步扩宽，产业扶贫“两率”均接近100%。（杨琼）