让利益联结机制在垄上落地生根 ——沙市区推进产业扶贫纪略

□通讯员肖登

发展产业是实现脱贫的根本之策。自脱贫攻坚战役打响以来，沙市区坚持把产业扶贫作为精准扶贫的关键一招，突出“准实”二字，依托资源禀赋，发挥特色优势，注重因村制宜、因户择业、因人施策，走出了一条城郊型乡村“特优精名”产业扶贫的新路。

全区12个贫困村村村有主导产业，村集体经济收入均超过10万元；贫困户通过参与扶贫产业，人均增收近5000元；截至2019年底，全区顺利实现国网贫困对象3899户12260人脱贫、12个贫困村出列，贫困发生率降至0.02%，基本实现整区脱贫目标。

坚持政府引导因地制宜发展扶贫产业

立足农村近郊靠城、依江傍湖优势，沙市区全区域、全要素、全产业链推动扶贫产业发展，通过制定《沙市区乡村振兴战略行动计划（2018-2022年）》，将全区特色农业划分为长湖沿线“农文康旅”结合体验带、318国道沿线“现代农业和休闲农业”示范带以及莲花渠以南“田园综合体和文旅结合”体验带，通过“三带促脱贫”，逐步实现传统农业向现代农业的转型升级。

出台《沙市区产业扶贫奖励补助办法》《沙市区扶贫项目资金管理办法》，通过产业政策扶持和扶贫项目引导，推动全区围绕城郊蔬果和虾稻种养两个特色产业做大做强。近几年来，全区累计投入7000万元用于56个产业扶贫项目建设，发放各类产业奖补资金2251万元。

深化农村土地制度改革，建立健全“土地变股权、农户当股东、收益有分红”模式，因地制宜鼓励土地流转，推进适度规模经营，持续推动农业增效、农民增收。截至2019年底，全区农业新型经营主体流转土地近22万亩，流转率达72%。

坚持转型升级提质提效发展特色产业

沙市区重点围绕特、优、精、名，念好“四字经”，全区逐步形成稻虾种养和蔬果种植两个主导产业，总面积达到20万亩以上，超过全区耕地面积的70%，小龙虾产量位居全国县级第29位。

全区大力发展无公害农产品和初加工优质农产品，逐步向精细加工产品延伸。目前，精品再生稻、清水小龙虾、莲子、藕带、蔬菜等一批本地高品质特色农产品开始迈向市场。在此基础上，2020年又重点扶持冷库、蔬菜烘干等农产品储存、加工项目，推动产业提档升级。

全区牵头组建14家农业专业合作社联合社，12个贫困村共遴选61名产业致富带头人，通过土地流转、技术指导、统购统销、吸纳用工、吸纳入社等方式，引导和带动贫困户抱团发展主导产业。目前全区特色产业覆盖有劳动能力贫困户比例达99.19%，新型农业经营主体对贫困户带动率为87.98%。

打通线上和线下两个销售渠道。线上除市级平台外，将亚惠、富民等6家农产品供应商的147个扶贫产品申报到中国社会扶贫网。线下开发楚凤凰、东岳村、王板桥等一批扶贫产品直售点。除此之外，大力发展休闲采摘农业，启动“沙市区美丽乡村一日游”活动，观景、采摘、吃农家饭、购土特产成为乡村实现旅游消费脱贫新路径。

坚持“造”“输”结合多措并举拓宽脱贫渠道

坚持“造血”“输血”双管齐下，健全“产业+扶贫”利益联结机制，实现产业发展与脱贫致富互促共赢。

精准“扶”。对贫困村和贫困户自主发展稻虾种养、蔬果种植等特色产业的，实施产业扶贫奖补、小额信贷资金支持、技术指导、部门帮销等全方位扶持，先后帮扶贫困户超过2000户，户均增收10000元以上。

精准“奖”。按照每吸纳一名贫困户稳定就业给予3000元奖补标准，鼓励农业新型经营主体采取“公司+基地+贫困户”、“租赁返聘”、“全产业链”合作、“产业代销”等模式，带动贫困户、贫困村抱团发展，达成抱团发展合作意向的贫困户超1000户，就近固定务工的贫困农民超过3000人，年人均增收6000元。

精准“兜”。对于无智力、无劳力、无资源的“三无”贫困对象，采取流转土地奖补、村级扶贫项目收益分红、农业龙头企业返利等措施兜底，拉动户均增收3000元以上。全区参与扶贫项目收益和集体经济收益分配的贫困户超过1000户，占贫困户总数的近三分之一。