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精准施策去沉疴 靶向治贫拔穷根 –公安县脱贫攻坚收官之战纪实

荆楚扶贫网消息(通讯员 武玉龙 薛虎阶 田伟)公安县是全国闻名的荆江分蓄洪区、革命老区、重点插花贫困地区。近年来,公安县委、县政府始终将脱贫攻坚作为第一民生工程,通过精准施策,靶向…

荆楚扶贫网消息(通讯员 武玉龙 薛虎阶 田伟)公安县是全国闻名的荆江分蓄洪区、革命老区、重点插花贫困地区。近年来,公安县委、县政府始终将脱贫攻坚作为第一民生工程,通过精准施策,靶向治贫,五年来,全县累计实现20551户65166人脱贫,49个贫困村全部出列,贫困发生率从8.9%下降至0.34%。2015年至2018年,公安县连续4年在荆州市脱贫成效考核中排名第一,2018年公安县位居全省插花贫困地区脱贫成效考核第一名。

麻豪口镇虾稻连作产业鸟瞰图

面对今年的疫情和汛情,公安县更是克难而上,通过千方百计保就业、稳收入、兜底线,在产业发展方面壮大基本盘、探索新路径、构筑利益链,通过一系列超强有力举措,巩固提升了脱贫攻坚成效,为脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。

围绕三个“重点”,千方百计巩固脱贫成果

2020年是脱贫攻坚收官之年,面对疫情、灾情影响,公安县以一切可调动资源,紧紧围绕保就业、稳收入、兜底线三个重点,“战役”“战贫”两手抓,全力巩固脱贫成果。

千方百计保就业。一人就业、全家脱贫,稳岗就业是最有效最直接的帮扶措施。一是帮助贫困户外出就业。疫情期间,公安县积极对接县内外企业,发动“村两委”、驻村干部组建工作专班,逐户上门了解贫困户就业意愿,指导贫困人口申请健康码,开通“点对点、一站式”外出务工专车,输送贫困户5800余人次,为贫困人口外出务工就业创造条件。二是引导贫困户就近就地就业。公安县落实促进贫困劳动力就业的优惠政策,充分发挥本地企业、市场主体吸纳贫困人口就业的积极作用,建立县内就业人企对接平台,引导促进贫困劳动力就近就地就业。10月16日,杨家厂镇在全国扶贫日系列活动中举办就业扶贫专场招聘会,15家本地企业参加招聘,为当地百姓提供就业岗位100多个。三是鼓励贫困户自行外出就业。对自行外出务工的贫困劳动力实行交通和生活补助,鼓励贫困劳动力外出务工就业。全县共计点对点输出贫困户5800余人次,发放贫困人口就业交通、生活补贴共计931700元。四是开发公益岗位保障贫困户就业。为缓解疫情对贫困人员就业的影响,公安县按照“因事设岗、以岗定人、服务脱贫”原则,为有就业愿望和劳动能力,却无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人员提供公益工作岗位。贫困户公益性岗位由去年的606个增加到1805个,并通过村级光伏扶贫电站收益设置公益性岗位315个,总数达到2120个,对劳动能力弱又有劳动意愿的贫困户进行了有效托底。五是加大培训增强贫困户就业技能。授人以鱼不如授人以渔,为了提升贫困群众外出务工就业率,增强贫困户就业技能培训,公安县定期有针对性的开展特色产业、技能培训,确保有劳动能力贫困户至少掌握一门以上技能。今年共组织烹饪、机械操作等特色技术培训30期,培训贫困就业人员800余人。全县19869名有劳动就业意愿的贫困户已全部实现就业,贫困人口就业率达到100%。

千方百计稳收入。公安县通过财政资金引领,强化“三专一平台”建设,采取“线上+线下”双轮驱动的模式,利用直播带货、微信“群接龙”、线下赶集等方式,帮助贫困户销售滞销农产品1264万元,为1万余户贫困户增收,21家扶贫企业线上线下共销售农产品达3.27亿元。实现了消费扶贫的常态化,有效防止了贫困户因农产品滞销而返贫致贫的现象。藕池镇杨林寺村57岁的贫困户王友根,就饲养土鸡这一项,除了领到900元的产业奖补外,通过参加消费扶贫至少还可以增收3000元。藕池镇今年已经举办两次全镇范围的消费扶贫活动,仅10月14日上午就帮助66户贫困户销售农副产品实现增收近6万元。后期,公安县将进一步鼓励贫困户结合自身条件发展生产,通过提升农副产品质量,让贫困户增收受益。

千方百计兜底线。公安县将建档立卡贫困人口中的11033户19501人纳入农村低保或特困人员救助供养范围,对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,按政策和申报程序按单人施保纳入保障。今年以来,公安县克服财政压力,提高最低生活保障标准,半年发放救助资金1.23亿元。同时,全面开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户再排查再帮扶,对570户脱贫不稳定户,695户边缘户采取“一户一专班”、“一户一策”的方式进行帮扶,切实防止返贫和新致贫。

把握三个“方向”,狠抓产业提升脱贫成效

发展产业是实现脱贫的根本之策。公安县立足插花贫困地区实际,把产业扶贫作为铁抓手,把贫困户脱贫作为总目标,多措并举狠抓产业扶贫。

壮大基本盘。公安县精心定制下发葡萄、虾稻、吊瓜、柑橘等36个有成熟经验的特色优势产业菜单,全面推广。全县虾稻面积达到56万亩,葡萄11万亩,橘柚面积7.5万亩,吊瓜面积1.1万亩,成为名副其实的“江南葡萄第一县”、“湖北吊瓜第一县”。参与特色产业贫困户13175户,特色产业带动率99.3%,49个省级贫困村特色产业带动率达到100%。探索新路径。公安县抢抓“三权分置”改革机遇,探索建立“三个合作社”,并成功入选湖北省全面深化改革推荐案例。全县共创建土地股份合作社260家、劳务合作社151家、资本合作社7家,探索形成“产业扶贫项目+合作社+市场主体+贫困户”新模式,实现79.7万亩土地入股、80043户农户入社,28个村实现整村流转,带动9848户贫困户加入产业链。

南平镇杨家村贫困户在葡萄基地里劳作

孟家溪镇青龙村,由于交通不便、基础设施陈旧老化,经济发展困难,是全县省级深度贫困村之一。2017年,县委县政府引进扶贫项目——“天露湖”中国生态农业公园,该村以支部为主体,成立土地、农机、劳务三个专业合作社。全村农户和村集体带地6576亩入股土地股份合作社。村集体以270万产业扶贫资金,购买17台插秧机、收割机等,入股农机合作社。吸纳种田大户、专业技术人员和全村适龄劳动力入劳务合作社。截至目前已获得保底分红431万元,其中农户股收益343.2万元,合作社集体收益57.8万元,村集体增收30万元,并成功承办CCTV-7首届“农民丰收节”。

构筑利益链。公安县坚持以减贫带贫为目的,把市场主体参与作为产业扶贫的突破口,形成“产业扶贫项目+合作社+市场主体+贫困户”新模式,构建合作社、市场主体加贫困户的“利益链条”,先后引进四季绿、东进农牧、鑫盛农贸等行业龙头企业,让贫困户土地流转得租金、参与劳务拿薪金、入股分红领股金。全县参与产业扶贫的新型农业经营主体过千家,带动贫困户11524户。市场主体带动率为86.6%。

8月6日,在公安县埠河镇代市村,贫困户张云珍将一面写有“精准扶贫暧人心、心怀感恩送锦旗”字样的锦旗送到荆州市长江河道管理局公安分局驻该村支部书记高孔慧手中。这是她第五次在村里的合作社获得分红。两年半时间,代市村成立的五群牲猪养殖专业合作社已对全村76户贫困户获分红5次,贫困户共获分红金额543750元。

采用三种“措施”,全面强化扶贫专班

任何工作,人的因素最关键。决战决胜脱贫攻坚,靠的主动性,拼的是执行力,比的是责任感,需要一支想干事、能干事、干的好事的干部队伍。

尽锐出战。公安县坚持抽硬人、硬抽人,把最优秀的干部放在脱贫一线锻炼,选派751名干部进驻259个村,派出38名优秀干部担任贫困村“第一书记”,与贫困户结对子、出点子、找出路,走进田间地头,研究致富项目,解决生产生活中的实际困难。

反向约束。公安县常态化开展驻村纪律巡察,对影响脱贫工作的人和事“零容忍”。对全县驻村干部实施日常绩效管理,并纳入年终干部绩效考核,对帮扶工作不力,群众满意度不高的,实施召回制度,并加大追责问责。2019年以来,全县共查处扶贫领域腐败和作风问题188条,给予党纪政务处分36人,组织处理108人。

正向激励。公安县在脱贫攻坚第一线考察识别干部,把脱贫攻坚实绩作为选拔干部的重要依据,通过提拔重用、表彰先进、正面宣传,让扶贫干部有为、有味、有位,激发党员干部干事创业的动力,仅今年就从扶贫一线提拔重用或晋升职级27名干部,占全年提拔晋升干部的三分之一。公安县通过这些年在扶贫一线的锤炼,培养了一支始思想好、作风正、能力强的工作队伍,为打赢脱贫攻坚战构筑了一道坚强战斗堡垒。

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