各乡镇人民政府县人民政府各部门有关单位
《宝丰县进一步支持农民工返乡创业实施方案》已经县政府常务会议研究同意现印发给你们请认真贯彻执行。
2021年3月11日
宝丰县进一步支持农民工返乡创业实施方案
为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》豫政办〔2016〕135号和《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市支持农民工返乡创业实施方案的通知》平政办〔2016〕99号文件精神现结合我县实际制定本方案。
一、目标任务
全面贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府关于就业创业工作的决策部署加强统筹谋划完善扶持政策优化创业服务加强创业保障。在“十四五”规划期间建成县级农民工返乡创业综合公共服务中心、乡镇级农民工返乡创业服务所和村级服务站形成县、乡镇、村三级全覆盖组织体系促进农村劳动力实现就地就近就业。争创省、市农民工返乡创业示范县重点实施一批农民工返乡创业示范项目形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局为我县建设“四强县”、迈入全国“一百强”提供强大动力。
二、政策措施
一培养创业主体
1.支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。县农业农村局牵头县发改委、人社局等有关部门配合
2.引导一、二、三产业融合发展带动农民工返乡创业。鼓励返乡创业农民工充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值发展种植养殖、加工销售、旅游服务、家政服务、绿色食品等促进农业、工业和服务业融合发展提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。县发改委牵头县人社局、退役军人事务局、农业农村局、接待和旅游服务中心等有关部门配合
3.推动农村电子商务发展带动农民工返乡创业。加快推动发展农村电商打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育等为一体的农村电子商务生态链和生态圈吸纳更多返乡农民工开展“互联网”创业。县商务局牵头县工信局、市场监管局等有关部门配合
4.引导在外农民企业家回乡发展带动农民工返乡创业。把农民企业家返乡创业纳入招商引资计划支持把承接产业转移与引导宝丰籍企业家回乡创业相结合组织开展农民企业家返乡创业服务专项活动鼓励农民企业家返乡投资创业。县商务局牵头县人社局、发改委等有关部门配合
5.依托各类产业园区带动农民工返乡创业。引导和支持返乡农民工在产业集聚区和现代服务业产业园创业实现集聚发展。鼓励和引导有一定资金、技术和管理经验的农民工顺应我县消费结构和产业升级的市场需求抓住机遇创业兴业。县人社局牵头县产业集聚区、发改委等有关部门配合
二加大财政支持力度
1.发挥财政资金的引导作用。对农民工返乡创办的新型农业经营主体符合农业补贴政策支持条件的要按规定同等享受政策。对农民工返乡创办的企业招用就业困难人员、未就业高校毕业生、贫困家庭劳动力的按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策未经工商登记注册的网络商户从业人员可认定为灵活就业人员同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的纳入扶持范围。县人社局牵头县财政局、退役军人事务局、农业农村局、工信局等有关部门配合
2.建立健全财政激励机制。充分发挥小微企业信贷风险补偿资金的引导作用鼓励银行业金融机构对返乡农民工创办的小微企业贷款研究设立小微企业信贷风险补偿资金支持返乡农民工创办的小微企业。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等有关费用按照国家相关政策要求给予一定比例补贴。对发行债务融资工具实现融资的按照实际发行金额给予一定比例的发行费补贴。鼓励返乡农民工参与建设或承担公共服务项目对农民工返乡创设的企业参加政府采购的同等条件下给予倾斜。县财政局牵头县人社局、工信局、金融业发展服务中心、人行宝丰县支行等有关部门配合
3.设立农民工返乡创业投资基金采取股权投资模式对农民工返乡创业项目择优扶持。用足用好各级财政安排的创业担保贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。县人社牵头局县财政局等有关部门配合
三落实定向减税和普遍性降费政策
根据《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》国家税务总局公告2019年第4号规定小规模纳税人发生增值税应税销售行为合计月销售额未超过10万元以1个季度为1个纳税期的季度销售额未超过30万元的免征增值税。自2019年1月1日至2021年12月31日对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分减按25%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》国发〔2015〕25号、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》豫政办〔2016〕96号以及相关政策规定确保优惠政策落实到位。县财政局牵头县税务局、人社局、发改委等有关部门配合
四提供创业场地支持
1.落实创业场地优惠政策。鼓励产业集聚区、现代服务业产业园等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用3年内给予不超过实际费用50%的补贴年补贴最高限额1万元所需资金从就业补助资金中列支。县人社局牵头县财政局、发改委等有关部门配合
2.保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设对使用符合规划的建设用地实施农副产品加工项目的保障用地指标。县自然资源局牵头
3.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用
闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目允许在符合村庄规划范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁产业园区标准厂房发展二、三产业或租赁农村集体土地发展特色种养业鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业不改变农用地性质和用途的按农业用地相关政策免收相关费用。县自然资源局牵头县教体局、人社局、住建局、市场监管局、农业农村局、发改委等有关部门配合
五加大金融支持力度
1.加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛采取财政全供人员担保、园区担保、财产抵押担保等多种方式加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工给予最高不超过20万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司农户、农业合作社按每人最高不超过20万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业可给予最高不超过300万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的可在政策范围内适当提高担保贷款额度延长贷款期限。推行“政策性贷款商业性贷款”组合模式金融机构对其中的商业性贷款实行低利率切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策。创业担保贷款担保基金不足的在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业待遇正常发放的前提下每年可按需借用部分失业保险基金补充创业担保贷款担保基金。县人社局牵头县财政局、金融业发展服务中心、人行宝丰县支行等有关部门配合
2.改进金融服务。进一步拓宽抵质押物范围加快建立农村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包租赁经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点进一步增加农村资源资产的抵押担保权能提高农民工返乡创业贷款可获得性。金融部门要探索建立农民工诚信台账和信息库对经营正常、信誉较好的可直接给予信用贷款。鼓励金融机构采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务满足农民工返乡创业多样化需求。人行宝丰县支行牵头县人社局、农业农村局、金融业发展服务中心、自然资源局、林业局等有关部门配合
3.拓宽创业投融资渠道。发挥农业综合开发财政股权投资基金和“双创”投资引导基金作用鼓励创投机构、大型骨干企业参股重点投向农民工返乡创办创新型小微企业和现代农业企业。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用加快农民工返乡创业融资担保公司发展加大政策性贷款支持力度提高创业者金融服务可获得性。人行宝丰县支行牵头县财政局、工信局、人社局等有关部门配合
三、服务体系
一完善创业公共服务。加强乡镇基层就业和社会保障服务平台与各类公共服务平台协作强化创业服务职能。设立县级农民工返乡创业综合公共服务中心、乡镇级农民工返乡创业综合公共服务所、村级服务站三级服务体系为农民工返乡创业开辟绿色通道提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。各乡镇要定期发布产业发展引导目录和创业项目信息开展“农民工返乡创业项目推介会”“农民工返乡创业大赛”等活动引导返乡农民工围绕当地产业规划选择创业项目。从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人中选拔一批创业导师成立专家技术服务团队为农民工返乡创业提供创业辅导服务。加强农田水利、公路交通、仓储物流、信息网络等基础设施建设为农民工返乡创业提供支撑。县人社局牵头县发改委、水利局、交通运输局、工信局等有关部门配合
二发展创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制调动创业孵化平台、教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的主动性帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构提供市场分析、管理辅导、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等深度服务帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。鼓励大型市场中介服务机构跨区域发展推动形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系为农民工返乡创业提供多方位社会化服务。县人社局牵头县市场监管局、发改委、财政局、教体局、商务局、工信局等有关部门配合
三强化创业培训服务。持续实施全民技能振兴工程加强县级创业培训示范基地建设推动县级创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点编制差异化的创业培训规划组织实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程”等专项创业培训计划提高创业培训针对性。创新创业培训模式探索实行“课堂培训创业实训”“技能培训创业培训”“示范基地培训创业项目案例培训”等模式推广“互联网”创业培训开展开放式在线培训建立农民工返乡创业网络创业培训体系提高创业培训有效性。选择一批知名村、乡镇工业园区、大型农贸市场、农产品加工企业、休闲农林、牧、渔业企业等开展返乡创业实训基地认定工作为农民工返乡创业提供必要的见习、实习和实训服务提高创业培训实用性力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的返乡农民工都能参加一次创业培训有效提升创业能力。县人社局牵头县财政局、农业农村局、妇联、职教中心等有关部门配合
四优化创业政务服务。继续深化商事制度改革优化服务流程降低创业门槛取消歧视性规定农民工返乡创业与其他招商项目享受同等待遇。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项减免有关行政事业性收费、服务性收费简化审批手续优化审批流程推行“互联网”政务服务提升行政效能优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。县市场监管局牵头县人社局、工信局、财政局等有关部门配合
四、保障机制
一强化组织领导。充分发挥宝丰县农民工返乡创业工作领导小组的作用加强组织引导明确任务分工协调推进农民工返乡创业工作。建立每季度乡镇农民工创业项目评比机制并将排名情况作为每季度“党建引领、比拼四季”擂台赛考核依据。县委县政府督查局、县人社局牵头县财政局、农业农村局等有关部门配合
二强化示范带动。开展农民工返乡创业示范基地建设抓好示范园区创建培育一批返乡创业示范项目。支持有条件的乡镇、园区建设省市农民工返乡创业试点基地发挥示范引领作用为全县工作推广提供经验、探索路子。县人社局牵头县财政局、发改委、工信局、农业农村局等有关部门配合
三强化社会保障。探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度解除农民工返乡创业的后顾之忧。对已参加城镇社会保险的返乡农民工为其及时办理社会保险关系转移接续手续确保各项社会保险关系顺利衔接。鼓励农民工返乡创办的企业参加城镇职工社会保险引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费符合有关规定的给予社会保险补贴。县人社局牵头县财政局等有关部门配合
四强化表彰奖励。每年对农民工返乡创业示范乡镇、农民工返乡创业典型、促进农民工返乡创业的先进单位及个人进行表彰。对返乡创业中做出突出贡献的农民工在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中给予一定倾斜。县人社局牵头县总工会、妇联等有关部门配合
五强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介广泛宣传支持农民工返乡创业的相关政策和措施。加强农民工返乡创业典型宣传引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。县委宣传部牵头县人社局、县融媒体中心等有关部门配合
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