洛宁县人民政府洛宁县村庄规划编制工作实施意见

为促进乡村振兴战略实施加快推动我县村庄规划编制进程科学有序引导我县村庄规划编制根据《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作意见》农规发〔2019〕1号、《中共洛阳市委农村工作和乡村振兴领导小组办公室关于进一步加快全市村庄规划编制工作的通知》洛农领办〔2019〕6号等文件要求结合我县实际特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实十九大精神根据乡村振兴战略的总体部署以改善农村人居环境为目标坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求促进城乡统筹充分发挥规划的综合调控作用加快全县村庄规划编制工作步伐引导和促进全县乡村振兴工作的全面开展和顺利实施。

二、基本原则

一群众利益原则。规划编制以农民群众为中心坚持农民主体地位尊重村民意愿反映村民诉求为农民群众打造合理的生产空间和良好的生活环境。

二管用实用原则。规划具体的管控措施、建设计划和整治方案具有可操作性让群众看得懂、用的惯能解决实际问题让村庄原有的资源低效、环境污染、人口流失等问题切实得到改善以更低的成本、更小的风险、更快的速度解决问题。

三逐步推进原则。按照地理位置、产业规模、辐射带动能力等因素先示范后推广分批实施逐步推进确保按要求全面完成村庄规划编制任务。

四开门编制规划原则。坚持乡镇政府主导、县直部门配合、专家教授领衔、村民群众参与激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作探索规划、建设、运营一体化。

五简明成果表达原则。规划成果原则上采用“四图二表一书”四图村域空间规划图、村庄用地建设图、村庄整治图、建筑风貌图二表规划控制指标表、村庄基础设施分类及项目表一书规划文本的成果表达形式通过“上墙、上网”等多种形式公开达到吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督的效果确保能够顺利实施。

三、总体要求

一坚持分类推进。各乡镇要综合考虑所辖村庄的多样性、差异性、区域性顺应村庄发展规律和演变趋势针对不同区域乡村发展特点积极探索各具特色的发展路径综合考虑产业特色、建设形态、居住环境、历史文化等因素突出特色体现亮点对中心村、一般村、拆迁并建村进行分类最终形成城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、一般整治类、搬迁撤并类五大类型村庄规划编制宜先对前三类村庄进行编制。

各乡镇已安排编制的村庄规划要加快进度2019年8月底按程序报审不能通过评审的取消原设计单位资格统一交由大学编制组完成。今年按照“重点打造示范村、全面推广一般村”的原则先从集体经济强、产业特色明显、群众意愿强烈的村庄开始重点打造20个乡村振兴示范村特别是省自然资源厅确定的10个村庄规划重点村的编制保证在2019年8月底高质量完成20个乡村振兴示范村的规划编制任务10月底完成270个村庄规划编制任务。各乡镇要督促设计单位按照县总体进度计划编制本单位进度表严格按照进度表进行村庄规划编制。

二建立协同机制。村庄规划“麻雀虽小五脏俱全”需要多行业、多部门共同参与分工负责。一是各乡镇党委政府要突出主导作用作为村庄规划编制责任主体成立领导小组明确一名班子成员专门负责该项工作国土资源规划建设所负责具体落实二是自然资源局要全过程做好技术指导工作具体负责与乡镇、设计单位的协调、对接三是农业农村局、林业局、住建局、水利局、商科工局、卫健委、教体局、文化广电和旅游局、交通局等相关职能部门要积极参与安排专人做好本部门、本行业相关规划及技术对接工作并及时提供相关资料四是依托大学成立若干个规划编制小组由教授导师担任组长安排4-5名规划、建筑、旅游、农林、工业等相关专业的大学生作为成员按照不同的村庄特色有针对性的进行规划谋划并按进度计划安排设计人员进行规划编制。五是要按照开门编制规划的原则组织乡镇领导、村三委、村民代表、乡贤、能人等人员全过程参与规划编制的各个环节力求规划管用实用有针对性。

三严把五个环节。一是驻村调研了解实情。前期调研要认真进行实地查勘通过入户走访入户率不低于全村的2/3、发放问卷等形式摸清现有产业、基础设施、公共服务设施等情况理清村庄现有基础摸透村民意愿并在调研走访中完成调研记录、会议记录、讨论记录等相关资料和图片为村庄规划编制打下基础二是会议沟通明确定位。会议沟通贯穿村庄规划全过程中要通过乡镇层级会议、三委班子会议、党员会议、村民小组会、村民代表会、乡贤能人会等各种会议进行讨论沟通充分听取各层级意愿根据城乡总体规划、乡镇总体规划等上位规划要求结合村庄实际明确村庄今后发展定位编制出符合村庄实际发展的村庄规划三是形成初稿便于操作。根据村庄实际科学规划分析按照《河南省村庄规划编制导则》把村庄下步发展说清楚、搞明白形成规划初稿规划成果原则上采用“四图二表一书”的成果表达形式对于近期建设项目可采用“一图一表一说明”的形式使群众看得懂记得住四是乡镇初评征求意见。初稿形成后乡镇政府要组织县分管领导、乡镇主要领导、村三委、人大代表、政协委员、乡贤、企业家等各界人士及相关职能部门对初稿进行初评并形成会议记录同时要按照“四议两公开”制度进行公示公示不少于30日征求群众意见并根据意见进行修改完善群众意见要形成文字记录加入成果附件内五是严格评审依法报批。成果完善后以乡镇为单位报县自然资源局组织专家评审会评审通过后上规委会进行审定最终按照程序报县政府批准实施。

四强化用地保障。土地是发展的基础规划中要突出土地调控手段一是要突出产业特色谋划适合村庄发展的主导产业依据产业类型合理布局用地留出产业发展空间二是要补齐短板合理计划近期建设活动一方面充分考虑垃圾处理、污水处理、厕所建设等基础设施建设另一方面要考虑学校、文化广场、休闲绿地、图书馆、运动场、停车场等公共服务设施建设三是利用空宅基地、废旧厂房等未利用地进行土地整理、地类调整合理调控布局建设用地四是规划中预留不超过5%的建设用地机动指标为以后产业发展提供用地保障。

五把握几个问题。一是空间利用注意短期目标和长期目标相结合为以后发展留足空间二是多规合一考虑土地利用规划、城乡总体规划、生态红线规划、乡镇总体规划等相关规划做好各项规划之间的衔接村庄产业服从于全县产业安排做好生态、交通等公共服务设施和基础设施的区域性对接工作三是传承与保护区分现代与传统对有价值的进行保护利用杜绝大拆大建。四是以人为本以群众需要、群众生活更方便、更文明为出发点规划成果要让老百姓能看明白、好操作。

四、保障措施

一加强领导落实责任。全县村庄规划编制工作在县委、县政府的统一领导下成立洛宁县村庄规划工作领导小组县委常委、常务副县长李建为组长副县长张清涛、李宏峰、产业集聚区副主任柴少勇为副组长县自然资源局、住建局、交通局、水利局、环保局、文化广电和旅游局、扶贫办、发改委、农业农村局及各乡镇为成员单位办公室设在县自然资源局。县领导小组统筹负责全县村庄规划编制工作每周一调度、每周一排名、每天一上报进度实行零报告制度。

村庄规划编制实行县领导包乡、乡领导包村制度县自然资源局负责技术指导及进度督促。各乡镇党委政府是此次村庄规划编制工作的责任主体乡镇党委书记是第一责任人各乡镇须设置专职负责人负责具体工作实施。

二提高认识协同推进。各成员单位、各有关部门要自觉服从县领导小组办公室的统筹调度和任务安排充分认识村庄规划编制工作的重要性和必要性落实责任、倒排工期、制定详细的保障措施齐心协力共同做好村庄规划编制工作确保按时完成目标任务。

三广泛宣传把握导向。大力宣传村庄规划知识提高干部群众的法律意识使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。积极发挥村民代表大会作用广泛征求群众意见和建议力求规划切合实际、实用可操作。规划经报批后要进行公示广泛宣传切实维护好规划的严肃性和权威性。

四落实资金保障经费。县财政局、各乡镇要安排专项规划编制资金保障每个村5万元编制经费按照规划编制进度拨付到乡。对编制进度快、质量高的乡镇进行奖励对进度慢、质量低的乡镇以扣除经费的方式进行处罚。乡镇政府要切实加强资金管理确保规划编制工作经费落实到位。

五依法行政规范管理。一是坚持规划一步到位、建设量力而行、分步实施的原则编制切实维护规划的严肃性二是要按照真管用、管真用的实用要求村庄规划一经通过要严格执行村庄建设严格落实执行《乡村建设规划许可证》制度没有完成规划编制任务的村庄要暂缓宅基地和建房的审批严肃查处农村“两违”建设三要充实村级国土资源和规划建设协管员队伍监督检查村庄建设是否按规划执行。

六强化督查严格奖惩。把村庄规划编制工作纳入相应年度乡镇村庄建设工作考核的重要内容之一采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查。对每周排名靠后的乡镇第一次给予通报批评第二次对乡镇主要负责人将进行约谈和诫勉谈话第三次对乡镇主要负责人将进行追责。

七做好服务强化督查。县自然资源局负责村庄规划编制技术指导要从技术上做好服务对乡镇村庄规划编制进展情况做好督查督促进度实行单位人员包乡、到村指导、靠前指挥并定期组织人员培训确保村庄规划高质量、按时间节点完成任务。

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