单县人民政府关于加快推进生态循环农业发展的实施意见

为改变目前农业生产过度依赖资源消耗的增长方式向依靠生态型资源循环利用的增长方式转变有效保护农业生态环境实现农业可持续发展现就加快推进我县现代生态循环农业发展提出如下意见

一、充分认识发展生态循环农业的重要性和紧迫性

单县是一个农业大县近年来各地按照生态、优质、高效农业建设的总体要求积极进行农作制度创新推广农牧结合、渔牧结合等新型种养模式积极开展农业面源污染治理大力推进农业废弃物综合利用生态循环农业建设取得了一定的成效。但农业产业布局不合理生产主体小生产技能单一废弃物资源循环利用产业不健全上下游产业联系不紧密资源利用率产出率低特别是在现代农业发展过程中只顾眼前利益而忽视长期利益掠夺性开发农业资源使农业增长的潜力逼近极限资源环境压力已成为我县农业产业持续健康发展的主要障碍。如果资源环境瓶颈约束长期得不到有效缓解农业生态状况长期得不到有效改善一方面农业产业难于转型升级甚至会遭受毁灭性打击另一方面农业现代化难于实施美丽乡村难于建设农民增收难于实现。生态循环农业是以生态、循环、优质、高效、持续为主要特征的农业是农业发展的方向是我县农业持续发展的必由之路。

二、明确生态循环农业发展总体要求和目标

生态循环农业发展按照生态文明建设和农业现代化建设的要求坚持政府引导、市场主体、依法管理、示范带动以“减量化、再利用、再循环”为原则以资源高效利用和循环利用为核心以农作模式集成创新为载体以先进技术和设施装备为手段以环境影响评价为标准以统筹农业发展规划、优化农业产业结构、培育循环农业产业为着力点推进生产技术、装备技术、环境技术等现代生态循环农业发展技术体系、管理体系、保障体系建设。到2020年基本构成产业布局生态优化、资源利用循环高效、生产清洁、产品优质环境质量持续改善的生态循环农业体系力争实现以下目标

一推进资源高效利用。按照资源低消耗高利用的要求有效保护和合理开发利用农业资源加快农作模式集成和创新推广环境友好型种养品种和模式推广节水节地节能技术提高资源利用率和产出率。现代农业综合园区、农业标准化生产基地等全面推广节水节地节能技术。

二推进全程清洁生产。按照源头控制减量化的要求优化农产品生产技术工艺路径规范农业投入品使用推进清洁生产、绿色防治和节能减排技术广泛应用。测土配方施肥、病虫害统防统治覆盖率分别达80%、50%以上高效、低毒、低残留农药普及率达85%以上商品有机肥使用量增加30%以上。

三推进废弃物循环利用。按照循环经济的要求有序推进农业生产资源的再利用、再循环农业废弃物资源化利用与无害化处理模式广泛应用组织落实农牧结合消纳用地农作物秸秆、规模畜禽养殖排泄物、“三沼”沼气、沼渣、沼液综合利用率分别达100%、100%、95%以上初步构建起主体小循环、区域中循环、县域大循环体系。

(四)不断提高产品质量。全面推行农业标准化生产加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设不断提高优质农产品产量。全县农业标准化实施率达到80%以上农产品质量安全检测合格率稳定在100%主要农产品中“三品”无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证面积比例达到50%。

三、强化规划引领优化农业产业结构布局

一统筹农业发展规划。按照循环经济理论突出农业经济系统与生态环境系统相互协调发展立足县域统筹规划结合当地资源禀赋、环境承载能力和产业特点结合高标准基本农田建设以及耕地面积和区划布局、土地利用功能分区做好生态循环农业发展规划强化环境保护机制建设。划定农产品主产区建设提升基本农田保护区加快生猪产业减量提质加快农业产业链接和循环建设切实保护和增强农业综合生产能力切实保护和发挥农业生态功能。

二优化农业产业结构。重视农业产业整体性特征优化调整种植业、养殖业及其产业内部结构形成产业相互依存、相互融合、物质多级循环的产业结构。稳定保护粮食生产合理规划适度规模养殖用地科学确定养殖种类、规模和总量加快推进农牧结合试点将畜禽排泄物就地用于改良土壤促进种植业与畜牧业科学配套。

三构建农业循环体系。加快农业生态循环产业的培育推进农业各产业中间产品和废弃物的相互交换、相互连接。鼓励农业生产主体通过种养配套生产、农作模式创新、农业废弃物循环利用等途径实现主体小循环。通过农牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理中心等节点建设构建种养平衡、产业融合、物质循环格局实现区域中循环。以县域为单位争取上级财政资金支持统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施整体构建生态循环农业产业体系实现县域大循环。

四、强化资源节约推进农业废弃物循环利用

一有效降低资源消耗。大力推广喷滴灌、水肥一体化等节水节能设施和技术。加快推进太阳能、生物质能、地热能等清洁能源在农业生产中的应用不断提高农村清洁能源利用水平。

二科学使用农业投入品。扎实推进测土配方施肥、病虫害预测预报和专业化病虫害防治服务加快推广配方肥、缓控释肥、节氮型高效氮肥等高效环保型新型肥料加快推广高效、低毒、低残留、低风险农药、兽药和病虫害物理防治、生物防治技术指导农民科学使用农业投入品减少肥料过量投入减少农药、兽药盲目使用提高肥料利用率提高绿色防控技术的应用提高农产品安全水平减少环境污染。

三循环利用农业废弃物。强化资源循环利用落实畜禽养殖场污染治理的主体责任加快畜禽排泄物无害化处理和资源化利用设施建设推进畜禽粪有机肥生产使用。强化属地管理、联防联控责任建立健全病死动物无害化处理长效机制。推进农作物秸秆肥料化、能源化、基质化、饲料化利用。探索废弃农药和农药包装物回收处理机制引导和鼓励农业生产者及时回收废弃农膜。

四全面推行农业标准化。以农产品质量安全标准为重点进一步健全农业标准体系。继续推进农业标准化生产示范基地建设加强对农民应用标准化技术的指导扩大标准化技术应用面促进农产品“按标生产、按标上市、按标流通”。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品鼓励创建农产品品牌。

五、强化生物功能促进种养业融合发展

一大力推进循环利用。立足当地资源环境、产业基础和种养习惯等实际大力推广种养结合、粮经结合、农机农艺结合以及农作物间作、套作、轮作等新型农作制度着力构建功能互补、能量循环、高效生态生产模式。充分挖掘和利用农业生产、生活、生态和文化等功能积极发展休闲观光农业延伸农业产业链。

二大力发展林下经济。要以提高林果地综合产出率和效益为核心按照“生态优先、高矮结合、产业融合”的要求充分利用现有林果地资源和生态片林空间推广成熟的新型林下经营模式发展林花、林禽、林苗、林药等复合经营模式培育发展林下种植业、林下养殖业科学利用林果景观发展观光度假、休闲体验、生态养生等林果旅游产业拓展林下经济产业链提高林果综合效益。

六、强化生态保护促进农业可持续发展

一加强农业资源保护。依法严格保护耕地特别是加强高标准基本农田以及湿地、水域、滩涂等保护加大地方动植物品种资源和珍稀濒危野生动植物资源保护力度严防农业外来生物入侵和生物灾害发生保护生物多样性和生态安全。加强耕地质量定位监测点建设和动态管理逐步扩大监测内容和范围。

二加强生态环境保护。通过能量交换、废弃物转换、循环利用、要素耦合等方式加快种植业、畜牧业、林业、渔业以及加工业之间的生态农业产业链构建。科学评估农业生产及投入品对土壤、水、大气环境的影响科学评估农业生产废弃物循环利用水平。组织开展土壤重金属污染状况调查建立农产品产地环境安全数据库实施污染防治和生态修复技术改善农业自然生态条件。依法规范化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场秩序严厉打击非法制售和使用违禁药物的行为。

七、强化循环优先加大政策扶持力度

一加大财政支持力度。进一步加大财政对生态循环农业的支持力度重点支持新型种养模式、资源循环利用模式、商品有机肥、高效环保型肥料和低残留农药推广应用农牧对接管网、沼气工程、沼液储运配送、农业废弃物加工处理等生态循环农业节点工程建设以及畜粪、秸秆、农药包装收贮运和农业废弃物资源利用环节加快建立健全农业生态循环体系。

二支持循环示范创建。鼓励有条件的生产主体和乡镇、村建设生态循环农业示范区点对生态循环农业示范区、示范点在安排相关项目时给予倾斜支持对建成的生态循环农业示范区点给予政策性奖补。

单县人民政府

2017年3月30日

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