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四川南充仪陇县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法(试行)

2021年4月21日四川省南充市仪陇县人民政府印发了《仪陇县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法试行》仪府发〔2021〕4号本办法自2021年5月1日起施行有效期两年。仪陇县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法试行根据最新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及《中央农村工

2021年4月21日四川省南充市仪陇县人民政府印发了《仪陇县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法试行》仪府发〔2021〕4号本办法自2021年5月1日起施行有效期两年。

仪陇县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法试行

根据最新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《农业农村部

自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《四川省农业农村厅 四川省自然资源厅 四川省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》《四川省农村住房建设管理办法》等相关规定结合我县实际特制定本实施办法。

一、明确工作职责

一县农业农村局负责农村宅基地管理和改革工作。建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度完善宅基地用地标准指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用开展农村宅基地动态巡查及时发现和查处涉及宅基地的各类违法行为组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查及时将农村宅基地新增用地需求通报县自然资源和规划局参与编制国土空间规划和村庄规划

二县自然资源和规划局负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作。根据县农业农村局通报的宅基地用地数据在国土空间规划和土地利用计划中统筹安排宅基地用地规模和布局满足合理的宅基地需求依法办理农用地转用审批和农房建设规划许可等相关手续。

三县住房和城乡建设局负责指导农村住房建设。完善农房建设有关标准和规范因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用加强农房风貌管控和农村建筑工匠管理。

四各乡镇人民政府街道办事处负责农村宅基地审核批准工作。各乡镇人民政府街道办事处成立由乡镇长主任任组长、分管领导任副组长乡村振兴和经济发展办公室、自然资源和规划所、村建环卫服务中心负责人为成员的领导小组。乡村振兴和经济发展办公室具体承担农村宅基地管理和改革工作接受县农业农村部门的工作指导。村集体经济组织或村民委员会要建立村级宅基地协管员制度在村级组织负责人中明确一人兼任宅基地协管员协助开展农村宅基地和建房管理。乡镇人民政府街道办事处要建立“一个窗口对外受理各部门内部联动运行”的农村宅基地用地建房联审联办制度乡村振兴和经济发展办公室综合有关方面意见提出审批建议报乡镇人民政府街道办事处审批。

二、依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理

农村村民住宅用地由乡镇人民政府街道办事处审核批准其中涉及占用农用地的依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。乡镇人民政府街道办事处要切实履行属地责任优化审批流程提高审批效率加强事中事后监管组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作为农民提供便捷高效的服务。

一农村宅基地审批原则

1.“一户一宅”原则。农村村民一户只能申请一处宅基地。其中“户”是指具有本集体经济组织的常住户口且在本集体经济组织从事生产经营活动、享受集体资产分配并承担相应义务的家庭。

2.统一标准原则。宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地包括住房、附属用房和庭院等用地。用地面积标准为每人20至30平方米省市有新规定则按照新规定执行。建房户人口3人以下按3人计算4人户按4人计算5人以上户按5人计算按规定合理配套生产用房严禁生产用房住宅化。扩建享受易地扶贫搬迁、D级危房改造等补助政策的建房标准按相关政策规定执行。

3.符合规划原则。农村村民建房选址须符合土地利用总体规划、城乡建设规划和村庄规划等空间规划。涉及河道、公路、风景区及其他规划控制区土地的必须征得相关部门单位的同意。

4.满足安全原则。建房选址必须避开地质灾害、洪涝灾害等安全隐患及水电、油气、视讯设施设备。

5.干净卫生原则。建房同步规划建设卫生厕所和三格式化粪池等无害化处理设施。

6.拆旧建新原则。农村村民迁建农房必须拆除旧房并及时对旧宅基地进行复垦。

7.节约集约原则。农村村民建房应科学选址充分利用原有宅基地、空闲地和其他未利用地禁止占用基本农田、饮用水水源保护区避免占用耕地和林地。

二农村宅基地和建房申请条件

申请农村宅基地以户为单位由户主作为申请人其他家庭成员作为共同使用权人。对“户”的认定原则上应按以下方式处理夫妻双方共同申请未成年人与监护人共同申请被赡养对象与赡养人之一共同申请。

1.村民符合下列条件之一的可以申请宅基地和建房

1无宅基地的

2因子女结婚等原因确需分户而现有宅基地面积低于分户标准的

3现有住房影响乡镇村建设规划需搬迁重建的

4符合政策规定迁入村集体组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地或自愿退还原有宅基地复垦的

5因自然灾害损毁或避让地质灾害搬迁的

6法律、法规和政策规定的其他情形。

2.有下列情形之一的申请宅基地和建房不予批准

1一户已有一处符合规定面积宅基地的

2出卖、出租、赠与住宅后再申请宅基地的

3不属于本农村集体经济组织成员的包括户口已迁出的

4法律、法规和政策规定的其他情形。

三规范审批程序

1.农户申请。符合宅基地申请条件的农户以户为单位向所在村民小组或村民委员会提出宅基地和建房规划许可书面申请。

2.村民小组或村民委员会审查。收到申请后提交村民小组或村民委员会讨论并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在一定范围内公示5天。公示无异议或异议不成立的由村民委员会审查。村民委员会重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的由村民委员会签署意见报送乡镇人民政府街道办事处。

3.乡镇审核批准。乡镇人民政府街道办事处收到宅基地和建房规划许可申请后及时组织乡村振兴和经济发展办公室、自然资源和规划所和村建环卫服务中心工作人员进行实地踏勘核实。审批工作中乡村振兴和经济发展办公室负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房规划许可申请是否经过村组审核公示等并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源和规划所负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求其中涉及占用农用地应在办理农用地转用审批手续后核发乡村建设规划许可证。涉及公路、铁路、河道、输变电线路、广电通信网络线路、水源地、气源区及输气管线、风景名胜区、遗存文化等用地保护、防护范围的乡村振兴和经济发展办公室及时征求相关部门意见原则上相关部门10个工作日签署意见。根据各部门联审结果由乡镇人民政府街道办事处对农民宅基地申请进行审批符合条件的出具《农村宅基地批准书》。

四严格全过程管理

1.落实“三到场”制度。规划选址到场。收到宅基地和建房规划许可申请后乡镇人民政府街道办事处要及时组织乡村振兴和经济发展办公室、自然资源和规划所和村建环卫服务中心实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。开工放样到场。经批准用地建房的农户原则上2年内完成建房应当在开工前向乡镇人民政府街道办事处或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围。乡镇人民政府街道办事处在收到申请5个工作日内及时组织乡村振兴和经济发展办公室、自然资源和规划所、村建环卫服务中心、村民委员会到现场进行开工查验实地丈量批放宅基地确定建房位置。建成验收到场。农户建房完工后乡镇人民政府街道办事处组织相关部门进行验收实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地是否按照批准面积和规划要求建设住房是否按拆旧建新原则拆除旧房并复垦出具《农村宅基地和建房规划许可验收意见表》。住房建成拆旧的要严格按照建新拆旧要求原则上在通过乡镇人民政府街道办事处验收后90天内拆除旧房能复耕的必须复耕。通过验收的农户在拆除旧房并将原有宅基地交还村集体后可依法依规向不动产登记部门申请办理不动产登记。

2.依法开展动态巡查。县农业农村部门要会同县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局和乡镇人民政府街道办事处建立动态巡查机制依法组织开展农村用地建房动态巡查切实做到对涉及规划许可、宅基地使用、建房施工等违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处。村级宅基地协管员负责开展日常监管及时收集掌握农村宅基地使用、农房建设施工等状况对违法违规行为做到早发现、早报告。

3.严肃查处违法行为。县自然资源和规划局负责耕地保护、规划许可和用途管制等方面执法。县农业农村局负责查处农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅的违法行为。探索将违法违规的行为纳入社会征信系统将相关失信行为记入其个人信用记录并依法依规予以惩戒和查处。

4.抓好建筑施工管理。各乡镇人民政府街道办事处负责农村住房建设施工安全监督管理村民委员会负责巡查现场施工安全管理负责指导、监督建房村民与承揽人签订施工合同明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。村民住房建设应选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工新建、改建住宅3层以上建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的应委托建筑施工企业、劳务分包企业承担施工并向乡镇人民政府街道办事处申报由乡镇人民政府街道办事处报县住房和城乡建设局备案参照城镇房屋建设标准进行质量安全管理施工人员个人不得承揽。

三、工作要求

一工作保障。各乡镇人民政府街道办事处按照属地管理责任加强组织领导强化责任落实完善工作流程切实承担起宅基地审批和住房建设管理职责统筹专业人员充实工作力量建立健全联动审批机制村级组织要健全宅基地申请审核有关制度确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

二限时审批。乡镇人民政府街道办事处自同意受理申请之日起原则上在20个工作日内审批完成。各乡镇人民政府街道办事处要加快信息化建设逐步实现宅基地用地和建房规划许可数字化管理。建立宅基地用地建房管理台账相关资料归档留存每季度末将审批情况报县农业农村局、县自然资源和规划局和县住房和城乡建设局备案。

三无缝衔接。农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局等部门要主动入位加强制度建设完善相关政策指导和督促基层开展工作乡镇人民政府街道办事处要及时做好农村宅基地管理衔接工作确保农村宅基地审批和住房建设管理工作的连续性和稳定性。

四协同配合。农业农村、自规、住建、交通、水务、文广旅等部门以及水、电、油、气、视、讯等管线管理单位要认真履职尽责加紧编制完善各类规划及时配合乡镇人民政府街道办事处农村宅基地审批和住房建设管理工作。

五严格问责。要把农村宅基地审批和住房建设管理工作纳入政府重点工作督查考核事项确保宅基地申请审查、审核批准、风貌管控、执法监督等各环节履职到位、管理到位。坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象防止出现工作断层断档对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法严肃追责。

本办法自2021年5月1日起施行有效期两年。

如有仪陇县、顺庆区农村产权交易问题请咨询仪陇县农村产权交易服务平台、顺庆区农村产权交易服务平台

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