2月21日,中办、国办日前印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》对外发布.意见提出,在有条件的村组,结合高标准农田建设等,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,引导逐步形成一户一块田.
近些年,农业适度规模经营,提升了生产效率、提高了竞争力.但鉴于我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大.有些地方一户分几块地,地块零散,有些地块少的只有几分地,难以集中田间管理,增加了劳动成本.因此,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,促进土地化散为整,把小农户引入现代农业发展轨道亦尤为重要.
上述意见指出,稳定完善小农户土地政策.保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策.建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”.在有条件的村组,结合高标准农田建设等,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,引导逐步形成一户一块田.落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法,保护小农户土地承包权益,及时调处流转纠纷,依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益.
意见还从强化小农户支持政策、健全针对小农户补贴机制、提升金融服务小农户水平、拓宽小农户农业保险覆盖面等方面,提出了完善小农户扶持的多项政策.并提出支持小农户发展特色优质农产品、带动小农户发展新产业新业态、鼓励小农户创业就业,以拓展小农户增收空间.
为防止人为垒大户,盲目搞土地集中.意见提出,因地制宜、分类施策;尊重意愿、保护权益.要充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异,顺应小农户分化趋势,鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径.不搞一刀切,不搞强迫命令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好.