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乡村振兴(二):2019年各省的村庄规划是怎么做的?

2019年初,为全面落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求,推动各地加强村庄规划工作领导,国务院五部委发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》.
政策发布半年来,各省村庄规划工作陆续开展,走出了一条符合自身情况的乡村

2019年初,为全面落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求,推动各地加强村庄规划工作领导,国务院五部委发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》.

政策发布半年来,各省村庄规划工作陆续开展,走出了一条符合自身情况的乡村发展之路.

各省村庄规划共性关键词:

经过对各省村庄规划的整理,可以发现各省有一些基础要求,在村庄规划的推进中,要在解决好共性基础问题的同时探索符合出自身特色村庄发展之路.

多规合一:村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据.

留白弹性空间: 设置规划“留白”区,使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控,也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间.

耕地保量:严格保护自然生态和基本农田,确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加.按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色的原则,进一步优化村域空间布局.

广西

推进村庄规划编制工作

广西自然资源厅日前印发了《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》,要求各市、县自然资源主管部门统筹推进我区村庄规划编制工作,力争到2020年底在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件有需求的村,做到应编尽编,为塑造“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的广西乡村风貌提供规划保障.

村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据.为加快推进该项工作,广西壮族自治区将探索“留白”机制,对于一时看不准、想不好的空间用途,可以暂时不明确规划用地性质,留出足够的研究论证时间.鼓励实施全域综合整治,积极运用建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策工具,融合财税、投资、交通、水利等各类措施,建立“多规合一”的政策统筹机制平台,引导聚合各类涉农资金,探索建立以自治区财政奖补、市县配套为主的规划编制经费保障机制,共同促进乡村振兴.

湖南省

印发“多规合一”村庄规划编制技术大纲及工作指南

近日,湖南省自然资源厅下发《湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)》(以下简称《大纲》)《湖南省村庄规划编制工作指南(试行)》(以下简称《工作指南》),将规范“多规合一”村庄规划编制技术及工作程序,确保村庄规划编制工作有序推进,试行期一年.

《大纲》《工作指南》明确了以下几方面内容:

一是全面服务乡村振兴.规划定位上,明确村庄规划是实施乡村振兴战略的基础;规划期限上,近期目标与《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》一致;规划内容上,全面对接乡村振兴战略相关任务,推动乡村振兴战略落实落地.

二是分类推进乡村发展.顺应村庄发展规律和演变趋势,按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类等五种村庄类型,分类安排规划内容和侧重点,因地制宜编制规划.

三是预留发展弹性空间.设置规划“留白”区,使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控,也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间.

四是有效推进减量规划.按照县域范围内村庄建设用地总规模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则,允许村庄建设用地指标在不突破县域总指标的前提下跨乡镇平衡.

五是发挥村民主体地位.要求技术人员驻村编规划,在编制的各个环节保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,村民知晓率达100%,村民决策代表率达75%以上,确保规划符合村民意愿.

四川省

启动村规划编制,探索创新规划“留白”机制

5月22日,四川省下发《四川省村规划编制技术导则(试行)》和《四川省自然资源厅关于做好村规划编制工作的通知》.四川村规划编制正式启动.

实施“多规合一”.此次规划编制将对原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划进行整合,实现“多规合一”.明确农村居民点类型、确定建设用地规模.“村规划将结合当地自然生态、资源禀赋、环境承载能力和用地适宜性的实际,研究制定村发展定位和国土空间开发保护目标,落实耕地、永久基本农田、建设用地、林地、湿地等控制性目标,合理选择发展方向和主导产业,突出村域农贸、旅游或各类种养业的不同特色.”四川省自然资源厅相关负责人说.

村规划由乡(镇)人民政府编制.《通知》明确,村规划由乡(镇)人民政府组织编制.各地可根据实际情况,采用单独编制或连片编制的方式推进村规划编制工作.鼓励建立具有本地特色的农村居民点分类体系,开展有针对性的村规划编制工作.

保护自然生态和基本农田.《通知》要求,严格保护自然生态和基本农田,确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加.按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色的原则,进一步优化村域空间布局.

创新规划“留白”机制.为保持规划弹性,四川省探索创新规划“留白”机制.即对一时难以明确具体用途的用地,可暂不明确用地性质,在规划中暂予“留白”,允许各地在村规划中预留一定比例建设用地机动指标,要求在符合相关规定的前提下明确机动指标使用规则,在建设项目审批时落地.

北京市

2019年启动1300个村的村庄规划编制工作

5月14日,北京市人大召开美丽乡村建设议案办理动员部署暨督办启动会.

北京市农工委书记、市农业农村局局长李志军介绍,关于“统筹规划着力改善人居环境,扎实推进美丽乡村建设”议案办理暨“深入开展人居环境整治,扎实推进美丽乡村建设”专项工作议案,共包含12个小议案,由1个代表团和155人次代表联名提出,内容涉及美丽乡村建设和人居环境整治、农村产业发展和农业信息化建设等6个方面28项任务,并于11月份由市人大常委会第十六次会议审议并开展专题询问.

针对代表议案中关注的重点内容,北京市人大农村委员会副主任委员王福海表示,议案聚焦调研中各方反映集中的突出问题,以“四线两区”村庄、城乡结合部村庄、水源地周边村庄、民族村庄、“百千工程”涉及的其他村庄为重点区域.同时以规划编制、“厕所改革”专项行动、农村生活垃圾污水处理、“四好农村路”建设等为重点内容,高标准规划、高质量建设美丽宜居乡村.

汤俊,现任北京创行合一规划设计院执行院长

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