产业振兴：乡村振兴的难点、重点

本报记者 林春霞

全面推进乡村振兴加快农业农村现代化被写入今年的中央一号文件，这预示着我国的“三农”工作重心发生了历史性转移，从过去的脱贫攻坚转向了今后的乡村全面振兴.

接受中国经济时报记者采访的专家认为，乡村振兴是一场持久的硬仗，必须有硬措施才能完成任务.而产业振兴是全面推进乡村振兴的关键，产业振兴需要有活力的现代乡村产业体系作为支撑，这是乡村振兴的重点，也是难点.

产业振兴是关键

专家认为，全面推进乡村振兴，产业振兴是关键，构建有活力的现代乡村产业体系，是乡村振兴突破的重点和难点，而难点主要集中在农村缺乏人、财、物等方面.

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，没有产业振兴，其他振兴都难以维持.而乡村现代产业体系正是产业振兴的基础.乡村产业振兴应着力构建现代农业体系，包括构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等.

在姜文来看来，难点主要表现在：一是我国农业产业基础比较薄弱，以家庭承包责任制为基础的经营体系将长期存在，生产规模小而分散.二是缺乏现代农业产业人才.乡村振兴人才是关键，但高校培养出的人才流失严重，心甘情愿投入农业农村特别是扎根农村的人才并不多，这是一个突出的短板.三是由于受信息等多方面因素的限制，农业产业同质化现象严重，导致众多的产业最终退化或者夭折.四是资金短缺，农业产业发展需要大量的资金，而农业产业利润又相对较薄，导致农业产业可持续发展能力不强.

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁也认为，乡村振兴中产业振兴应放在首位.产业振兴需要有活力的现代乡村产业体系，通过健全产业链、发展产业集群、推进农业现代化示范区建设，可以更好地完善乡村产业发展环境、助推形成内生发展产业生态体系，进而帮助乡村产业实现更高的价值收获能力和持续的竞争力.

程郁认为，乡村构建现代产业体系的难点在于现代化的生产要素、人才、配套设施与服务的缺乏，在城乡差距仍较大的条件下难以吸引人才、资本、技术和先进产业下沉到乡村发展.因此，乡村现代产业体系的建设既需要立足优势，树立主导产业，健全完善产业链，培育产业集群，以点带面、连链成群形成配套完整的产业体系；也需要适时“大推动”发展，以现代产业体系标准规划产业园区，系统布局产业链招商，以产业园区和农业现代化示范区的整体打造带动发展.

姜文来提出，必须针对这些难点采取相应的措施：一是立足本地实际，发挥资源优势，发展特色农业产业，打造具有竞争优势的产业集群；二是建设现代产业园，加大国家投入，建立国家、省、市、县不同级别现代农业产业园，用现代技术武装农业，提高农业竞争力；三是培养新型农业经营主体，吸引小农户参加，避免单打独斗，形成农业产业化联合体；四是打造农业品牌，提升农产品的质量，让品牌成为提升农业竞争力的重要工具；五是强化物流建设，提升农产品物流速度；六是培养相关人才，将人才留在农村，特别是将当地人才培养放在重要位置上；七是加强党对“三农”工作全面领导，为“三农”工作注入新的动力.

将乡村振兴指标纳入干部考核

今年的中央一号文件提出，强化农业农村优先发展投入保障，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，中央预算内投资继续向农业农村倾斜.从资金投入到政府人员考核，再到产业构架都将给予高度关注.

对此，姜文来认为，强化五级书记抓乡村振兴工作机制，充分体现了强化党对“三农”工作全面领导，这是今年中央一号文件最大特点之一.

为保障以上机制落实到位，姜文来建议，要建立相应的领导体制、考核机制、组织机制等，要将乡村振兴指标纳入各级书记考核范围，并且加大其权重，让书记把主要精力放在“三农”工作上.

“对于乡村振兴工作表现突出的干部优先重用，同时建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，书记要在该体系中发挥重要作用.”姜文来表示.

程郁说，要将农业农村优先发展落到实处，就需要强化对“优先”保障的激励约束考核.将乡村振兴作为县级以上地方党委和政府政绩评价的重要标准，严格实施财政对农业投入增长、土地出让收入用于农业农村比例、政府专项债券用于现代农业和乡村建设的比例，以及县域金融机构涉农贷款比例、乡村产业和建设用地保障等考核.

同时，程郁认为，乡村振兴又是一项涉及多部门的综合性复杂任务，还必须要解决好各部门有效的协同工作机制.一方面要做好各部门工作任务量化分解；另一方面要切实提高统筹协调能力，确保各部门形成有效的工作合力.