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投入了3.5个亿的“特色小镇”,怎么说拆就拆?

周兼明
近日,一份“中国特色小镇死亡名单”在网络流传.文章称,不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”,至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态.典型的案例是投资3.5亿的陕西白鹿原民俗文化村,开业后人气一路下滑,不得不拆除.该文引发了中国一些官方媒体的热议.
《新华每日电讯》发表评论

周兼明

近日,一份“中国特色小镇死亡名单”在网络流传.文章称,不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”,至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态.典型的案例是投资3.5亿的陕西白鹿原民俗文化村,开业后人气一路下滑,不得不拆除.该文引发了中国一些官方媒体的热议.

新华每日电讯》发表评论认为:特色小镇从“扎堆开建”到“批量倒闭”,最终沦为“空心镇”“鬼镇”,表面看多是客流减少或项目烂尾所致,根本原因则是规划建设、产业结构、文化底蕴、项目定位、运行模式等方面先天不足.有网友改编的歌曲“小镇故事少,充满假和抄;看似一个样,吃喝差不多”,唱出了不少特色小镇面临的困境.

“特色小镇热”是从2016年7月开始发力的,当时住建部等三部委颁布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年要培育1000个特色小镇.但一年多后,中央层面就看到了一哄而上导致的种种乱象,遂于2017年底开始,由国家发改委等部委牵头,陆续出台了一系列防范政策和纠偏整顿措施,迄今已淘汰整改一批“问题小镇”.

客观分析中国的假日制度,就会发现它很难支持一个旅游项目的全年兴旺.由于近年来对文旅产业的过度开发,游客大量分流,原是热点的景点,或走下坡路,或停滞不前.突然而至的疫情,更是对旅游业冲击巨大,让特色小镇的生存雪上加霜.不少名气很大的特色小镇都在经历生死考验,何况那些刚建成的特色小镇?业内人士总结得比较精辟,特色小镇“难在产业上,苦在特色上,倒在房子上,差在文化上,死在市场上”.“特色小镇热”已迎来了它的低潮期,所有特色小镇长期生存下去的关键,首先看能否挺过这一波疫情.

浙江是最早提出发展“特色小镇”的省份,也是特色小镇做得最好的地区.2019年,浙江的特色小镇只用了全省1.8%的建设用地面积,但这些小镇的工业企业营业收入和税收收入均占到全省7%以上.浙江的有些特色小镇是有历史和文化渊源的,比较新的特色小镇是莫干山民宿.但应看到,即使莫干山有它的区位优势——距沪杭等大城市很近,有乡建热背景,有南方中高消费群体追求“逆城市化”生活方式的支撑——也是从小规模一步步发展起来的,前后历时十多年.先是个人的小型投资,直到形成稳定市场和周边地区旅游时尚时,才有大投资进入.

莫干山的成功,表明特色小镇的形成,需抛弃先规划及统一投资建设的模式,由乡建者、设计者和居民们“低头弯腰”进行长时间的打磨、斟酌与试错,才可能找到一个小镇真正的特色,从而实现成功.否则,必然会出现网传文章所指出的“五年烧光百亿,特色小镇批量倒闭”的情形.

从世界各国那些著名的特色小镇看,或有传统产业、或有特殊工艺、或有人文历史渊源、或有独特的生态环境、或有高科技总部入驻形成支撑,皆是天时地利人和的结果.如法国的格拉斯小镇,18世纪末香水制造业就很繁盛,有“世界香水之都”美称;瑞士的达沃斯小镇,是阿尔卑斯山系最高的小镇,空气好,又有世界权威的治疗呼吸疾病的医疗机构,世界经济论坛也在此落地,由此而举世闻名;美国的山景城小镇,人口只有7万多人,但因有谷歌、微软等多家著名机构落户于此,成为美国人均最富有的小镇.

分析这些特色小镇可发现,没有产业、工业、人文、历史、生态、科技等先天优势,单靠规划和投资是难以真正建设起一个特色小镇的.即使有了这些先天优势,这些小镇还需要有成长与呈现的时间.真正的特色小镇一定是几代人精心打磨的结果,这是任何规划和设计替代不了的,也是大投资和编故事所不能实现的.

在人类文明经验中,无论是城,还是镇,皆是居民的作品.小镇的聚集、组织与调整,只有按居民的要求、伦理与审美,慢慢成长起来,才能形成特色.当小镇居民对空间的创造和使用有了参与的权利后,各种改变的可能性才会有.这其中,也包括对小镇建设方案的批评.只有尊重个体空间权利,居民们才会认真打磨与创造属于自己的空间.而那些只尊重资本与权力逻辑的小镇,即使建设起来了,也难让居民真正爱上自己的小镇,又何谈用心地创造?

这意味着,有特色的小镇,一定不只是资本和物质的积累,而是人的文化和文明的积累.一旦小镇的建设和改造,构成了对居民文化和居住权利的伤害,反而会破坏小镇天然所形成的文化多样性,丽江今日的商业与庸俗化就是一个明证,它在旅游者的心目中正失去它往日的魅力.

特色小镇目标的提出,承载了政府和民众对中国城镇化理想的向往,但如何实现,既考验着政府的治理智慧,也需要时间的积淀,难以急于求成.

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