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建特色小镇,靠“复制粘贴”?特色小镇“短命”现象调查

这几年,特色小镇成了文旅产业的热词,不少地方掀起一哄而上的建设热潮.2020年,陕西省西安市一次性淘汰13个特色小镇的消息忽然提醒人们:我们的特色小镇,建起来之后有多少经营“好起来”?
半月谈记者调研发现,一些曾经光鲜的小镇,最终沦为造价不菲的“鬼镇”“鬼街”.是什么让特色小镇成了“短命小镇”?

这几年,特色小镇成了文旅产业的热词,不少地方掀起一哄而上的建设热潮.2020年,陕西省西安市一次性淘汰13个特色小镇的消息忽然提醒人们:我们的特色小镇,建起来之后有多少经营“好起来”?

半月谈记者调研发现,一些曾经光鲜的小镇,最终沦为造价不菲的“鬼镇”“鬼街”.是什么让特色小镇成了“短命小镇”?

自愧弗如 傅晓宁 作

1 一时风光,一地鸡毛

在诸多已“关门大吉”的特色小镇中,西安一民俗村可谓典型.这家投资1.08亿元的民俗村位于一部当代文学名著的故事发生地,随着相关题材影视剧接连热播,2016年5月开业当天笑纳12万人次客流;2017年新年期间,日接待游客量更高达15万人次,景区周边出现数条堵车长龙.

然而好景不长.民俗村一位茶楼经营者接受采访时回忆,民俗村刚开业的时候,茶楼有员工22名,光收银员就雇了3个.但第二年客流就明显减少,生意日益难做.“这地方的‘特色小吃’其实和周边差不多,还不一定有人家的好吃,游客来一两次也就不想来了.”这名经营者说.

到2019年,民俗村每天游客已不足千人,许多商家关门大吉.是年8月,这家民俗村悄然按下营业暂停键.当半月谈记者今年来访时,民俗村已无任何商铺营业,遍地垃圾,荒草丛生.

2 “银子难挣,面子硬撑”

这家民俗村的兴衰并非个例.近年西部多地兴建的特色小镇都以该民俗村为样板,民居、戏楼、广场、小吃街等,都似曾相识.在一片萧条街区苦守的经营者说:“老板没影了,政府顾不上,这地方当初说是投资5亿元,可不到5个月就黄了!”

有的特色小镇甚至撑不起开业大吉的“刹那繁华”.半月谈记者曾在西部某县一特色小镇开业后不久再度寻访,发现整齐气派的仿古建筑群间已不见游客身影.当地政府公开信息显示,该小镇“规划面积2.5平方公里,目前已累计完成投资4.8亿元”.景区全面运营后,“每年可接待游客50万人,实现旅游收入4000万元,带动周边1500户群众创业就业”.

周边居民说:“没人愿意特意来.没啥可玩的,就一条水街,现在只有我们纳凉时会去坐一坐.”

商铺怎么办?“只有地方上搞活动,或者迎接领导检查的时候,会有人来通知他们开门,还会要求一些单位专门派几个人过来,增加人气.”当地知情人告诉半月谈记者.

半月谈记者注意到,该县仍有两个特色小镇和一个文旅项目在大兴土木,投资少则几千万元,多则几十亿元.“摊子铺这么大,收得回来吗?”很多群众想不通.

3 四大症结,造成“短命”

部分特色小镇“倒闭”,症结究竟何在?

——同质扎堆,毫无规划.某一小镇声名鹊起,随之而来的就是跟风照搬,大家都希望能趁热“捞一把”.西部某省一处古镇,因热播电视剧的展示而走红,短短两年内,方圆200平方公里内冒出民俗文化村、影视城乃至景观农业园等6个文旅项目,村一级的“小打小闹”尚不在内.有专家直陈,如此“复制粘贴”式上项目,等于自相残杀,哪能形成良性循环?

——内涵空洞,特色全无.这一点许多游客已经看清了:一条小吃街、一条商业街、一个广场、一堆仿古建筑,就是一些特色小镇的全部世界.“去一次不会去第二次,看一个不会看下一个.”有游客说,“去小镇我们希望感受的是文化乡愁,不是看一堆假古董,买一堆地摊货.”

——资本工具,沦为幌子.有个别特色小镇上马莫名其妙,甚至触碰生态或土地红线,结果没建成就被叫停,数亿元投资打了水漂.这是怎么回事?

据了解,一些特色小镇项目获取土地不需要经过“招拍挂”,可以大大削减地产商的成本,因此有些房地产企业就打起借特色小镇“拿地”的算盘.“盖小镇是可以配套一些房地产项目的,说到底卖房子才是正经事,小镇办得起来与否,倒在其次.”一位业内人士透露.

——政绩推动,盲目上马.为了政绩“亮眼”,一些地方政府只惦记做项目的加法,不考虑规划的章法.基层干部最头疼的上级硬指标,就是“引进项目”,而特色小镇因为纸面上可以勾勒出多方面的效益,往往成为地方的选择.加之对于领导的“拍脑袋”,约束机制往往缺失,论证环节更是从简,特色小镇“前仆后继”.

4 正本清源,永续营造

专家指出,特色小镇建设,关键要守“小而精”之正,出“有特色”之新.与之相应,各地在建设特色小镇过程中,一方面要规范严格审批,另一方面要完善规划论证,确保小镇建设成为可持续发展的样板.

陕西省社会科学院研究员张燕等专家呼吁,建设特色小镇要严格对开发者的资质审核.在坚持市场导向基础上,地方政府应结合当地通盘规划,立足资源禀赋实际,对项目安排作出科学指导.有专家实质性参与的论证与审核,更是不可或缺.

建设特色小镇,必须从充分了解当地文化资源与传统积淀出发.“不是所有的地方都能造景,不是随便修一条仿古街就是景区.”张燕指出,“有自然的山水环境、深厚的文化积淀,才是文旅项目的最佳目标地.”

陕西省旅游设计院总规划师崔宁表示,发展特色小镇不可忽视差异化逻辑.特色是开掘出来的,更是要下力气维系的.海内外特色小镇发展的成功经验并非跟风砸钱,靠的是有耐心、讲创意,以匠心与创新培育有活力的文化生态.

来源:《半月谈》2021年第15期

半月谈记者:姜辰蓉 李亚楠

栏目主编:张武 文字编辑:李林蔚 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦

来源:作者:半月谈 姜辰蓉 李亚楠

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